作為區域經(jīng)濟布局中承上啟下的重要聯(lián)結點(diǎn)和國民經(jīng)濟的基本單元，縣域是我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大的重要基石?？h域經(jīng)濟能否實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，富民產(chǎn)業(yè)能否持續壯大，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成效，事關(guān)共同富裕的實(shí)現。習近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)強調，要從自身實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。這指明了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑。
興業(yè)、強縣、富民三者相輔相成、互為支撐。興業(yè)是發(fā)展基礎，強縣是空間載體，富民是最終目標。眼下，我國縣域富民產(chǎn)業(yè)還存在不少短板，縣域產(chǎn)業(yè)基礎總體還相對薄弱。有的產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源集聚能力不強；有的存在同質(zhì)化現象，產(chǎn)業(yè)特色不突出；有的傳統支柱產(chǎn)業(yè)走弱，轉型升級難。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)興業(yè)、強縣、富民，需堅持系統觀(guān)念、辯證思維，科學(xué)分析縣域發(fā)展的優(yōu)勢強項、短板不足和趨勢特征，厘清興業(yè)、強縣、富民的內在邏輯，辯證處理好四個(gè)方面的關(guān)系。
一是辯證處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，錯位發(fā)展實(shí)現“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”。根深方能葉茂，本固才能枝榮。主導產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟核心競爭力的關(guān)鍵所在。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強縣和富民也就無(wú)從談起。當然，各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區位條件各不相同，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)不能“齊步走”“一刀切”，必須深刻把握縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍性和特殊性，堅持走差異化發(fā)展、特色化發(fā)展的路徑，避免陷入同質(zhì)化競爭、重復性建設的窠臼。中央多次強調做好“土特產(chǎn)”文章，其中蘊含的正是因地制宜、錯位發(fā)展的思路。實(shí)現錯位發(fā)展，要立足人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強，因地制宜、取長(cháng)補短、發(fā)揮優(yōu)勢，宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商，協(xié)調發(fā)展好一二三產(chǎn)業(yè)，培育具有持久市場(chǎng)競爭力特別是比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強、就業(yè)容量大、能夠顯著(zhù)推動(dòng)縣域居民增收的特色主導產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而培育形成“金字招牌”，打造一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣和特色產(chǎn)業(yè)縣等。
二是辯證處理好內與外的關(guān)系，串珠成鏈提升整體發(fā)展效能?？h域并非“孤島”，開(kāi)放發(fā)展是激發(fā)縣域經(jīng)濟澎湃動(dòng)能的重要選擇，閉門(mén)造車(chē)只會(huì )讓發(fā)展之路越走越窄。事實(shí)上，經(jīng)濟強縣往往也是開(kāi)放強縣，必須堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，不斷深化對內對外開(kāi)放，特別是要努力打破自身產(chǎn)業(yè)壁壘，依據縣域的空間特點(diǎn)、發(fā)展水平和要素支撐條件，優(yōu)化縣域富民產(chǎn)業(yè)的空間布局，加快形成以城帶鎮、以鎮促村、城鎮村協(xié)同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局。打破地域界限，加強與毗鄰地區的協(xié)作配合，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跳出“低端鎖定”，在開(kāi)放合作中不斷壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。把重點(diǎn)放在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，堅持開(kāi)放也是重要的營(yíng)商環(huán)境，積極融入全國統一大市場(chǎng)建設，堅決破除地方保護、市場(chǎng)分割、“內卷式”競爭，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造穩定公平透明、可預期的環(huán)境。
三是辯證處理好當前和長(cháng)遠的關(guān)系，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，決不能走過(guò)去依靠要素投入、規模擴張和粗放式發(fā)展的老路，而是要保持戰略定力和歷史耐心，科學(xué)決策、精準施策，堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。統籌好開(kāi)發(fā)與保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。統籌好速度和效益，既看增量，更看質(zhì)量，注重速度與結構、質(zhì)量、效益相統一、相協(xié)調。統籌好科技教育等要素支撐，特別是在教育和人才方面，適應人口變化趨勢和新型城鎮化發(fā)展，優(yōu)化教育布局，實(shí)現教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；結合縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，完善人才培養使用、評價(jià)激勵機制，讓人才引得來(lái)、留得住，讓各類(lèi)人才盡展所長(cháng)。同時(shí)，建立縣域富民產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺，形成政府、高校、企業(yè)聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制，推進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。處理好當前與長(cháng)遠的關(guān)系，要防止好高騖遠、急躁冒進(jìn)，多干打基礎、做鋪墊、利長(cháng)遠的好事實(shí)事。
四是辯證處理好發(fā)展與惠民的關(guān)系，讓群眾日子越過(guò)越紅火。興業(yè)、強縣，最終落點(diǎn)在富民增收、改善民生上。一方面，統籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，加快地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，提升縣域教育醫療供給水平，推動(dòng)文化體育提高品質(zhì)，不斷提升縣域承載能力和城鎮品質(zhì)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。另一方面，注重構建長(cháng)效利益聯(lián)結機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促進(jìn)群眾增收致富。著(zhù)力推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)與現代化大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)有機銜接，打通大戶(hù)、生產(chǎn)基地、金融保險、農資供應、精深加工、批發(fā)零售等各個(gè)環(huán)節，構建“龍頭企業(yè)+農民合作社+家庭農場(chǎng)”聯(lián)合聯(lián)營(yíng)模式。同時(shí)，完善以工代賑政策措施，以家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為核心，推進(jìn)股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉聘用等利益聯(lián)結模式，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值效益。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年，必須切實(shí)把脫貧成果鞏固住拓展好，對農村低收入人口建立統一監測、分類(lèi)幫扶機制，把民生底線(xiàn)兜牢。
（作者林茂申 李建軍 單位：貴州大學(xué) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
