日前，十四屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議審議了國務(wù)院關(guān)于耕地保護工作情況的報告。報告顯示，根據2023年度全國國土變更調查結果，全國耕地面積19.29億畝；持續多年的耕地“南減北增”開(kāi)始轉為“南北雙增”。

　　耕地總量有所增加，區域布局有所優(yōu)化，無(wú)疑是大好事。不過(guò)，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、后備資源不足的基本國情農情依然沒(méi)有改變。解決好吃飯問(wèn)題始終是治國理政的頭等大事。面對繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)和復雜的農產(chǎn)品供求形勢，更要保護好利用好寶貴的耕地資源。

　　盡管農業(yè)科技不斷進(jìn)步，但我們對耕地的依賴(lài)程度絲毫未減。我國是全球最大的糧食進(jìn)口國，2023年進(jìn)口糧食1.62億噸，占國內糧食總產(chǎn)量23.3%；2024年前11個(gè)月進(jìn)口糧食1.47億噸，同比增長(cháng)3.1%?？紤]到龐大的人口基數和消費結構升級趨勢，盡管人均口糧消費將穩中略降，但飼料和工業(yè)轉化用糧消費將繼續增加。今后糧食供求依然是緊平衡，且將越來(lái)越緊?？梢?jiàn)，確保國家糧食安全不能絲毫松懈，而耕地就是糧食的主要來(lái)源。

　　有人說(shuō)，現在提倡大食物觀(guān)，耕地只要用于生產(chǎn)食物就行了。其實(shí)，大食物觀(guān)不是要在糧食和其他農產(chǎn)品之間做選擇，也不是說(shuō)要在耕地里挖塘養魚(yú)、在高標準農田上建養殖場(chǎng)、在永久基本農田中種果樹(shù)。落實(shí)大食物觀(guān)首先要樹(shù)立大資源觀(guān)，恰恰要在耕地之外想辦法，跳出耕地做文章。在科學(xué)利用耕地的基礎上，在尊重自然規律的前提下，開(kāi)發(fā)利用更廣闊的資源空間，既滿(mǎn)足多元需求，又減輕耕地壓力。

　　回顧2024年，耕地是中央一系列重要會(huì )議的關(guān)鍵詞。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》強調，健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴格耕地占補平衡管理。中央農村工作會(huì )議明確，建立耕地種植用途監測體系。政策的思路很清晰，傳遞的信號很明確，就是耕地農用、良田糧用。各地要遏制“非農化”，防止“非糧化”，分類(lèi)推進(jìn)撂荒地治理。

　　遏制“非農化”主要靠行政措施和法律手段。近日，公安部、自然資源部公布4起非法占用農用地違法犯罪典型案例，分別涉及違法占用耕地挖砂取土、修建房屋、挖塘養魚(yú)、建設旅游項目，造成耕地種植條件嚴重毀壞，案件均移送司法機關(guān)追究刑事責任。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，用“長(cháng)牙齒”措施保護耕地，意味著(zhù)要嚴格控制各類(lèi)占用耕地行為，堅決糾正耕地“非農化”行為。

　　防止“非糧化”要更多靠政策引導和經(jīng)濟手段。法律規定，耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。整治“非糧化”，不是說(shuō)種菜的要改種糧食，而是現有的規?；N糧優(yōu)質(zhì)耕地要穩住。要確定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監測體系，讓農民知道什么地塊能種什么。強化政策支持，讓農民愿意種糧。農民生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)是有利可圖。對需要優(yōu)先保障的農產(chǎn)品應給予生產(chǎn)者政策傾斜，把國家的優(yōu)先序變成農民的優(yōu)先序。治理“非糧化”，既涉及土地利用和農業(yè)生產(chǎn)，又涉及農民利益和農村穩定。在這個(gè)過(guò)程中，各地要適當留出過(guò)渡期，保護農民合法權益，不能不分青紅皂白、來(lái)回“拉抽屜”。

　　護好用好耕地，既要遏制違法違規占用耕地，也要防止撂荒等耕地資源隱形浪費。專(zhuān)家分析，撂荒超過(guò)3年的耕地，基本就不能再耕種了，這是對耕地資源的一大浪費。必須采取有力措施，統籌利用好撂荒地。支持農民對撂荒地開(kāi)展地力培肥，逐步恢復地力和產(chǎn)出水平。結合高標準農田建設、土地整治等逐步解決農地細碎化問(wèn)題，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，也能減少耕地撂荒。

　　田好一半谷，地好一半福。在耕地保護和利用上，各地要拿出更多實(shí)招。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>