政府投資必須發(fā)揮好引導作用，這是應對經(jīng)濟周期性波動(dòng)的有力工具。要通過(guò)擴大規模、提質(zhì)增效，加快發(fā)行使用，盡早形成實(shí)物工作量，為推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好提供有力支撐。

　　從2015年的1000億元到2024年的3.9萬(wàn)億元，專(zhuān)項債券發(fā)行規?？焖僭鲩L(cháng)，作用也日益發(fā)揮。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，增加地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也對優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制作出部署。擴容、提質(zhì)，成為明年專(zhuān)項債券發(fā)行使用的重要關(guān)鍵詞。

　　地方政府專(zhuān)項債券是政府投資的重要工具、落實(shí)積極財政政策的重要抓手，擴容可以更好應對國內需求不足問(wèn)題。當前，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，特別是國內需求不足問(wèn)題較突出。專(zhuān)項債券在補短板、增后勁、帶動(dòng)擴大有效投資方面具有重要作用，增加地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，可以進(jìn)一步拉動(dòng)投資、增加國內需求，甚至起到立竿見(jiàn)影的效果。

　　今年各地累計發(fā)行專(zhuān)項債券3.9萬(wàn)億元，投向項目3萬(wàn)余個(gè)，切實(shí)發(fā)揮了推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展的積極作用。當前正在進(jìn)行大規?；瘋?，地方政府債務(wù)風(fēng)險和壓力得到有效緩解。在此背景下，地方政府可以充分利用專(zhuān)項債券這一規范、透明的法定融資方式，增強財力、擴大投資。

　　如何提質(zhì)增效，一直是專(zhuān)項債券發(fā)行使用面臨的重要課題，投向領(lǐng)域和用作資本金是其中兩個(gè)重要方面。我國對專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域進(jìn)行較為嚴格的管理，以確保專(zhuān)項債券的合規使用和債務(wù)風(fēng)險的有效控制。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，對投向領(lǐng)域適時(shí)進(jìn)行調整。

　　按照國務(wù)院部署，要實(shí)行地方政府專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房。加強專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，嚴禁將專(zhuān)項債券用于各類(lèi)樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程，有利于把資金用在補短板、惠民生的“刀刃”上。允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房，既可以助力房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，也可以更好保障改善民生，起到一舉多得的作用。

　　政府投資必須發(fā)揮好引導作用，這是應對經(jīng)濟周期性波動(dòng)的有力工具。專(zhuān)項債券資金用作資本金，可以有效解決項目資本金不足的問(wèn)題，促進(jìn)項目加快落地，而且發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)更大規模的社會(huì )資本參與項目。近年來(lái)，專(zhuān)項債券用作項目資本金的范圍持續擴展。進(jìn)一步擴大專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍，有利于更好發(fā)揮政府投資引導、撬動(dòng)作用，持續擴大有效投資，促進(jìn)投資合理增長(cháng)。

　　提質(zhì)增效，還需要在項目審核和管理機制上下功夫。專(zhuān)項債券規模日益擴大，有必要適度增加地方政府自主權和靈活性，特別是在項目申報、資金分配等方面給予更多自主權，根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要進(jìn)行決策，提高債券發(fā)行使用效率。

　　既要“放得活”，還要“管得住”。在實(shí)施一系列擴容、放權舉措的同時(shí)，加強管理、防范風(fēng)險不可放松。要強化事前、事中、事后的全流程管理，嚴格規范專(zhuān)項債資金募投，減少資金閑置、項目收益不佳等問(wèn)題，開(kāi)展全生命周期績(jì)效管理，切實(shí)提高專(zhuān)項債的資金使用效益。此外，完善資金監管機制和償還機制，防止資金擠占挪用，防范債務(wù)風(fēng)險。

　　用足用好地方政府專(zhuān)項債，關(guān)系到穩定投資乃至經(jīng)濟運行全局。下一步，要通過(guò)擴大規模、提質(zhì)增效，加快發(fā)行使用，盡早形成實(shí)物工作量，為推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好提供有力支撐。 （作者：曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟日報）