不久前，北京首張農民個(gè)人閑置農房租賃流轉產(chǎn)權交易鑒證發(fā)放到房主和租房人手中。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，“允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用”。在穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革的背景下，盤(pán)活利用閑置農房是鄉村振興的一招秒棋。

　　閑置農房盤(pán)活利用的直接原因是人口流動(dòng)和住房閑置。隨著(zhù)大量農村人口進(jìn)城，農村宅基地和住宅閑置浪費日益突出，有的房屋長(cháng)年無(wú)人居住和維護。同時(shí)，在鄉返鄉下鄉人員的多元化鄉村空間需求不斷增長(cháng)，其中的部分需求有合理性。一面是農村宅基地和農房大量閑置，一面是一些合理需求得不到滿(mǎn)足，盤(pán)活利用農房的改革舉措找準了痛點(diǎn)，順應了期待。

　　早在2016年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)文件，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和農民合作改建自住房。本次《決定》明確了出租、入股和合作等方式。這意味著(zhù)，利用農民住房可以發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng )意辦公、電子商務(wù)等鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及農產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。

　　與黨的十八屆三中全會(huì )直接觸及農村宅基地制度的改革策略不同，黨的二十屆三中全會(huì )從盤(pán)活利用農戶(hù)合法擁有的住房切入。盡管宅基地和農房的權能不同，但兩者在實(shí)物形態(tài)上具有不可分性。激活閑置農房，實(shí)際上是以房的高效利用為牽引，解決的是產(chǎn)業(yè)需求，打通的是資金卡點(diǎn)?？梢灶A計，今后一段時(shí)期，農村宅基地制度改革將聚焦農戶(hù)住房盤(pán)活利用。這不僅利于增加村民收入和就業(yè)機會(huì )，也將吸引返鄉創(chuàng )業(yè)和要素下鄉。

　　允許農房盤(pán)活利用不等于放開(kāi)農村宅基地買(mǎi)賣(mài)。允許農房盤(pán)活利用的出發(fā)點(diǎn)是盤(pán)活農村閑置資源、增加農民財產(chǎn)性收入，重點(diǎn)是支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村建設。有人主張讓城里的人去農村買(mǎi)宅基地，以為這樣才能增加農民的財產(chǎn)性收入。其實(shí)，宅基地和農房兼有保障功能和財產(chǎn)權利雙重屬性，其中宅基地更具有封閉性，不向普通公眾開(kāi)放。各地在探索盤(pán)活利用方式時(shí)，要守住法律和政策底線(xiàn)，不得違法違規買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。

　　農房要“用起來(lái)”，而不是“炒起來(lái)”。要防止打著(zhù)盤(pán)活利用的旗號，侵占耕地、大拆大建、違規開(kāi)發(fā)，確保盤(pán)活利用的農村閑置住宅依法取得、權屬清晰。農房利用方式當然有很多，但都要與法定規劃相銜接，遵守安全消防規定，符合環(huán)保衛生要求。對地方政府來(lái)說(shuō)，要充分考慮管和放，對盤(pán)活利用過(guò)程中農戶(hù)住宅的權屬問(wèn)題、利益分配問(wèn)題、資本下鄉的風(fēng)險防范問(wèn)題都要建立完善相應的監管機制和制度保障，切實(shí)保護農民權益。

　　各地農村自然稟賦、經(jīng)濟水平和群眾需求等差異較大，盤(pán)活利用途徑自然各有差別。有的城中村和近郊村挨著(zhù)工業(yè)區，外來(lái)租住需求旺，可以打造農村公寓；有的鄉村自然山水獨特，可以發(fā)展精品民宿；有的鄉村文化資源豐富，可以建設鄉村文化場(chǎng)所?，F實(shí)中，農房盤(pán)活利用的投資大、見(jiàn)效慢，承租方常常需要對住房乃至周邊人居環(huán)境進(jìn)行投資改造，可能影響積極性。地方要提供應盡的公共服務(wù)，完善鄉村基礎設施。

　　從根本上看，農房盤(pán)活利用的程度取決于鄉村的整體吸引力，離不開(kāi)做強鄉村產(chǎn)業(yè)，提高鄉村人氣。作為相對獨立而又影響深遠的一項改革，閑置農房盤(pán)活利用值得更多期待。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>