要在穩步擴面、增品、提標的基礎上，逐步實(shí)現從農業(yè)保險大國到農業(yè)保險強國的跨越。一方面，加大政策支持力度，更好地滿(mǎn)足“三農”領(lǐng)域風(fēng)險保障需求。另一方面，持續提質(zhì)增效、轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　農業(yè)保險在農業(yè)生產(chǎn)中的“防火墻”和“安全網(wǎng)”功能日益凸顯，如何進(jìn)一步提升保障水平、轉型升級備受關(guān)注。近日，財政部發(fā)布通知明確，擴大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍。農業(yè)保險的“擴面、增品、提標”，又邁出重要一步。

　　黨的二十屆三中全會(huì )在部署完善強農惠農富農支持制度時(shí)，要求“優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險”。今年的中央一號文件在“抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)”中也明確，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，實(shí)現三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴面。此次大豆完全成本保險和種植收入保險政策擴面，正是落實(shí)一系列重要部署的重要措施。

　　農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常承受惡劣天氣和病蟲(chóng)害等各種自然災害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險，一場(chǎng)臺風(fēng)、冰雹或者暴雨，可能使農民顆粒無(wú)收、損失慘重。如何應對、分散農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，改變靠天吃飯的困境？農業(yè)保險就是為農民提供災害風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險兜底保障的一個(gè)重要工具。我國農業(yè)保險用十幾年時(shí)間走過(guò)了發(fā)達國家近百年的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為世界上農業(yè)保險保費規模最大的國家，對推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、保障農民收益發(fā)揮了重要作用。

　　農業(yè)保險的快速發(fā)展，關(guān)鍵來(lái)自政策的強有力支持。農業(yè)保險具有政策性屬性，單純依靠商業(yè)運作難以持續，需要財政對保費進(jìn)行補貼，這也是世貿組織認可的“綠箱”措施。我國自2007年起實(shí)施農業(yè)保險保費補貼政策，迄今累計撥付保費補貼資金超過(guò)3000億元，有力推動(dòng)我國農業(yè)保險保費規模穩居全球前列。在財政收支總體呈現緊平衡的大背景下，今年中央財政安排農業(yè)保險保費補貼預算達562億元，充分體現了國家對發(fā)展農業(yè)保險的高度重視。

　　農業(yè)保險發(fā)展循序漸進(jìn)、穩扎穩打。我國農業(yè)保險發(fā)展起步較晚，影響面廣、管理較為復雜，難以一蹴而就。從一開(kāi)始的6省區試點(diǎn)到覆蓋全國，從僅有玉米、能繁母豬等6個(gè)品種到種植業(yè)、養殖業(yè)、林業(yè)、地方優(yōu)勢特色農業(yè)等多種類(lèi)農產(chǎn)品，從“保物化成本”到“保完全成本或保種植收入”，不斷擴面、增品、提標。特別是今年在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策之后，又部署擴大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，助力中國的飯碗端得更牢。

　　農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越離不開(kāi)農業(yè)保險。如何進(jìn)一步把好事辦得更好，成為農業(yè)保險發(fā)展面臨的關(guān)鍵課題。目前，我國農業(yè)保險雖然已經(jīng)“做大”，但離“做強”還有不小差距，總體保障水平還偏低，保險產(chǎn)品供給、保險機構服務(wù)與農業(yè)現代化和鄉村振興的需求相比，還有很大提升空間。此外，還存在地域發(fā)展不平衡、承保理賠效率較低等問(wèn)題。下一步，要在穩步擴面、增品、提標的基礎上，逐步實(shí)現從農業(yè)保險大國到農業(yè)保險強國的跨越。

　　一方面，加大政策支持力度，更好地滿(mǎn)足“三農”領(lǐng)域風(fēng)險保障需求。發(fā)揮政府引導和推動(dòng)作用，用足財政力量支持農業(yè)保險發(fā)展。同時(shí)，強化業(yè)務(wù)監管，規范市場(chǎng)秩序，為農業(yè)保險發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。推進(jìn)農業(yè)保險精準投保理賠，做到應賠盡賠，提高保障水平和承保理賠效率，優(yōu)化農險服務(wù)的“最后一公里”。通過(guò)給農民更多實(shí)惠，提升農民獲得感，引導農民把農業(yè)保險作為農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的重要管理工具，力爭做到“應保盡?！?。

　　另一方面，持續提質(zhì)增效、轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。建立多層次農業(yè)保險體系，滿(mǎn)足多樣化農業(yè)保險需求，穩步擴大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農產(chǎn)品保險覆蓋面，提高農業(yè)保險保障水平。同時(shí)，推動(dòng)各地因地制宜開(kāi)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。保費補貼政策在農業(yè)保險發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，寶貴的財政資金要充分發(fā)揮效益，加強資金監管和績(jì)效評價(jià)，確保農業(yè)保險政策精準滴灌，實(shí)現補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農民得實(shí)惠、機構可持續的多贏(yíng)格局。

　　重農固本是安民之基、治國之要。農業(yè)保險從做大到做強，走高質(zhì)量發(fā)展之路，一定能夠更好地為強農惠農富農保駕護航。 （作者：曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟日報）