“全國耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農田保護面積不低于15.46億畝”，中辦、國辦近日發(fā)布《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見(jiàn)》，在我國耕地保護建設工作中具有里程碑意義。

　　切實(shí)保護耕地是一項基本國策。1997年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實(shí)保護耕地的通知》，提出嚴格控制占用耕地。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》，明確像保護大熊貓一樣保護耕地。2024年，本次文件同時(shí)對耕地數量平衡、質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡提出要求，這也是繼糧食安全保障法在“總則”后單設“耕地保護”專(zhuān)章之后，國家層面再次對耕地工作做出系統性規定。

　　提升耕地質(zhì)量是提高農業(yè)綜合產(chǎn)能的治本之策。近年來(lái)，我國農作物播種面積穩定在25億畝左右，考慮到復種指數，至少需要19億畝耕地作支撐。面對如此龐大的需求，現有耕地資源已經(jīng)繃得很緊。好消息是，全國耕地總量近3年增加1758萬(wàn)畝，遏制了持續多年減少的態(tài)勢。然而，每一寸耕地的增加，都來(lái)之不易?？紤]到今后農產(chǎn)品需求不減和后備耕地資源不足，如能在提升耕地質(zhì)量上取得新突破，相當于增加了耕地面積。一言以蔽之，就是以農田質(zhì)量的有效提升彌補耕地數量的相對不足。

　　現有耕地質(zhì)量不盡如人意，迫切需要提升。盡管近年來(lái)耕地質(zhì)量持續改善，但質(zhì)量總體不高的情況尚未得到根本性改變。從質(zhì)量等級看，耕地質(zhì)量平均等級僅為4.76等，其中7等至10等低質(zhì)量耕地占比22%、數量超過(guò)4億畝。從空間分布看，耕地資源空間分布不均衡，水土熱資源不匹配，具備灌溉條件耕地僅占約一半。從區域形態(tài)看，碎片地、斜坡地占比大，黑土地、酸化地、鹽堿地等局部耕地質(zhì)量威脅仍存。

　　按照法律規定，縣級以上地方人民政府應當確保本行政區域內耕地和永久基本農田總量不減少、質(zhì)量有提高。不過(guò)，相比數量，耕地質(zhì)量變化隱蔽，提升難度大、見(jiàn)效慢。在實(shí)踐中，涉及土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者以及政府、企業(yè)、社會(huì )等多元主體，其行為邏輯和利益訴求各不相同。要按照黨的二十屆三中全會(huì )精神，從制度上厘清相關(guān)主體權利和義務(wù)，調整規范行為關(guān)系，讓獲利主體成為保護主體，形成耕地保護合力。

　　高標準農田建設是耕地質(zhì)量提升的大頭，也是農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的有效抓手，對農業(yè)防災減災有著(zhù)重要意義。黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。今年中央一號文件提出，優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。今年中央財政投入標準比往年翻了近一番，是極大的利好。各地要健全多元投入保障機制，提高建設標準和質(zhì)量，真正把好事辦好。

　　提升質(zhì)量退化耕地是耕地質(zhì)量提升的重要內容。這涉及黑土地保護、酸化耕地治理、鹽堿耕地改造。以黑土地來(lái)說(shuō)，黑土層變薄、變瘦、變硬，但不同區域具體原因有所不同。要根據黑土厚度、土壤性狀等分類(lèi)施策，有的適宜保育培肥，有的應當提質(zhì)增肥，有的可以固土保肥。又如鹽堿地，要區分不同區域的鹽堿地類(lèi)型、分布、鹽堿程度，既可以培育高耐鹽堿作物新品種，也可以用工程、農藝等手段治理鹽堿。

　　耕地工作本質(zhì)是要處理好近期與長(cháng)遠、局部和整體的關(guān)系，應以改革為牽引，推進(jìn)耕地用養結合和可持續利用，既滿(mǎn)足當代人需要，更為子孫后代留下空間。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>