奶業(yè)正處在近年來(lái)最困難的時(shí)刻。生鮮乳價(jià)格已連續29個(gè)月同比下跌，下跌持續時(shí)間是近10年來(lái)最長(cháng)的一次，累計降幅達23.9%。奶牛養殖場(chǎng)戶(hù)多數處于虧損狀態(tài)，有的甚至資金斷鏈、貸款困難。
奶業(yè)是畜牧業(yè)中飼養周期最長(cháng)、集約化程度最高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作要求最苛刻的產(chǎn)業(yè)。國家高度重視奶業(yè)發(fā)展，奶業(yè)被賦予很高的基礎性地位。奶業(yè)發(fā)展既要保障城鄉居民乳制品消費，又要保障奶牛養殖場(chǎng)戶(hù)生計。這就要求客觀(guān)分析當前奶業(yè)的困難，堅持加大支持力度和激發(fā)內生動(dòng)力相結合，補短板鍛長(cháng)板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
受供給提升、需求走弱影響，奶價(jià)持續下行。從生產(chǎn)來(lái)看，2023年，全國牛奶產(chǎn)量同比增長(cháng)6.7%，奶牛養殖規?；世^續提高，質(zhì)量安全保持較高水平。伴隨產(chǎn)業(yè)素質(zhì)持續提升，主要營(yíng)養和衛生指標比肩發(fā)達國家。但是消費方面并沒(méi)有延續過(guò)去的常態(tài)。2011年至2021年，我國人均奶類(lèi)表觀(guān)消費量保持每年1公斤多的增幅。從2022年開(kāi)始，乳制品市場(chǎng)陷入低迷，人均奶類(lèi)消費量反常下降。原因值得深入分析。
經(jīng)濟原因是消費不足的重要因素。據測算，城鎮居民液態(tài)奶需求收入彈性遠高于其他農產(chǎn)品，說(shuō)明奶類(lèi)還沒(méi)有成為居民的生活必需品。盡管原料奶價(jià)格下行，但目前終端奶價(jià)依然偏高，這不利于奶類(lèi)消費的擴大。如果要達到中國居民膳食指南對奶類(lèi)的推薦標準，乳制品價(jià)格在食品支出中的比例會(huì )較高，很多消費者無(wú)法承受。
非經(jīng)濟原因是另一大重要因素。有的消費者不常喝奶是因為乳糖不耐受，有的則習慣選擇豆漿等，還有的是因為認識不足。消費者對牛奶營(yíng)養認知不足，農村地區普遍把乳飲料當奶喝，大多數消費者并不了解乳制品分類(lèi)。禽肉禽蛋是獲取蛋白性?xún)r(jià)比最高的動(dòng)物產(chǎn)品，奶類(lèi)雖然在蛋白的性?xún)r(jià)比上不占優(yōu)勢，但在補鈣方面有優(yōu)勢。事實(shí)上，奶類(lèi)消費需求長(cháng)期嚴重不足，已成為制約我國居民營(yíng)養改善的主要因素。
從國際競爭力角度看，我國原料奶的生產(chǎn)成本較高。受制于土地規模和自然條件，我國奶業(yè)成本難以與新西蘭、澳大利亞等國的放牧模式競爭。發(fā)達國家普遍采取高關(guān)稅措施保護本土奶業(yè)，而我國奶業(yè)發(fā)展缺少“防火墻”。長(cháng)期以來(lái)，我國乳制品進(jìn)口關(guān)稅稅率只有世界平均水平的1/5。自中新、中澳自貿協(xié)定實(shí)施以后，多個(gè)品類(lèi)乳制品逐漸降為零關(guān)稅。近年來(lái)，我國奶業(yè)“出?！敝饕悄淘春图夹g(shù)。未來(lái)，東南亞市場(chǎng)和差異化產(chǎn)品可以作為奶業(yè)國際化的考慮方向。
從產(chǎn)業(yè)鏈一體化角度來(lái)看，我國奶業(yè)上下游利益聯(lián)結還不夠緊密，青貯飼料漲價(jià)快、糞肥還田難等因素大大抬高了生乳生產(chǎn)成本。奶牛養殖和乳品加工“兩張皮”，在市場(chǎng)不景氣時(shí)易發(fā)生下游加工向上游養殖轉嫁風(fēng)險的現象。未來(lái)，乳品企業(yè)要通過(guò)創(chuàng )新研發(fā)更多滿(mǎn)足差異化需求的產(chǎn)品、更符合國人消費習慣的產(chǎn)品，探索更多元的消費模式和場(chǎng)景。在此過(guò)程中，依約足量收購養殖場(chǎng)戶(hù)生鮮乳，加強質(zhì)優(yōu)價(jià)廉乳制品的供給，讓奶類(lèi)消費真正成為大多數人日常消費的組成部分。
面對奶業(yè)的困難，主產(chǎn)省份可適時(shí)出臺奶業(yè)紓困政策，適當給予養殖場(chǎng)支持，特別是化解中小牧場(chǎng)持續退出的風(fēng)險。加大產(chǎn)能調控力度，穩住社會(huì )奶源，減少大型牧場(chǎng)新建奶牛場(chǎng)，制定合理去產(chǎn)能目標任務(wù)。日前，山東萊西市推出生鮮牛乳目標價(jià)格保險，保費由投保主體承擔20%，財政補貼80%。在每期1個(gè)月的保險期間內，當生鮮乳實(shí)際價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，視為保險事故發(fā)生，承保機構將按照差價(jià)與產(chǎn)量確定賠償金額，值得其他主產(chǎn)省份借鑒。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>
