增強地方自主財力，首要之舉是“開(kāi)源”，也就是拓展、培育壯大地方稅源。同時(shí)，財力“開(kāi)源”必須取予有則，注重規范、可持續。還要加強財政資源和預算統籌，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，完善財政轉移支付體系等。

　　地方特別是基層財政的穩定、可持續運行，事關(guān)國家長(cháng)治久安和百姓民生福祉。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對深化財稅體制改革進(jìn)行了全面部署，強調要“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限”。

　　中央和地方財政關(guān)系直接影響地方的財力、稅源。1994年，我國實(shí)施了分稅制改革，確立了中央和地方財政關(guān)系的基本框架。黨的十八大以來(lái)，實(shí)施財政事權和支出責任劃分改革，調整中央和地方收入劃分，逐步完善財政轉移支付制度，推進(jìn)省以下財政體制改革等，有效增強中央宏觀(guān)調控能力、調動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟積極性。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化，一些問(wèn)題隨之顯現，比如地方稅體系不夠完善，地方自主稅源不夠穩定，有的地方收支矛盾較為突出，有的地方存在債務(wù)較高的問(wèn)題。從今年上半年情況看，地方財政運行總體平穩，但收支緊平衡態(tài)勢也較為明顯，一些地方收入壓力較大，對上級轉移支付依賴(lài)程度較高。如何加強地方特別是基層財力保障，受到高度關(guān)注。

　　正因如此，化解地方財力難題成為當務(wù)之急，《決定》關(guān)于“增加地方自主財力”的部署顯示出鮮明的問(wèn)題導向。下一步，要優(yōu)化中央和地方收入劃分，增加地方自主財力，拓展地方稅源，促進(jìn)各地經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　增強地方自主財力，首要之舉是“開(kāi)源”，也就是拓展、培育壯大地方稅源?！稕Q定》明確提出，推進(jìn)消費稅征收環(huán)節后移并穩步下劃地方。國內消費稅目前屬于中央稅，是我國第三大稅種，2023年收入規模約1.6萬(wàn)億元。將目前在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節征收的消費稅后移至批發(fā)或零售環(huán)節征收，并穩步下劃地方，這意味著(zhù)把規?？捎^(guān)的一部分中央收入劃轉地方，既有利于拓展地方收入來(lái)源，也有利于引導、促進(jìn)地方改善消費環(huán)境。值得注意的是，消費稅改革影響面廣，直接關(guān)系中央與地方收入劃分，同時(shí)征收環(huán)節后移提高了稅收征管難度，需要逐步穩妥實(shí)施，特別是結合消費稅立法統籌推進(jìn)。

　　此外，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例；研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。這些措施有利于合理配置、擴大地方稅權，調動(dòng)地方積極性，逐步建立規范、穩定的地方稅體系。

　　同時(shí)，財力“開(kāi)源”必須取予有則，注重規范、可持續。全面落實(shí)稅收法定原則，嚴格依法依規組織收入，依法征收、應收盡收，不收“過(guò)頭稅費”。稅收是各地財政收入的主要組成部分，非稅收入也往往成為重要收入來(lái)源。有的地方在稅收壓力大的情況下，較為依賴(lài)非稅收入，要嚴格規范非稅收入管理，完善征管機制、規范執收行為，堅決杜絕亂收費，防止加重經(jīng)營(yíng)主體負擔。

　　財稅體制改革涉及面廣，是一項復雜的系統工程，各項改革需要協(xié)同配合、統籌推進(jìn)。在增加地方自主財力、拓展地方稅源的同時(shí)，還要加強財政資源和預算統籌，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，完善財政轉移支付體系等。通過(guò)一系列改革舉措，提升中央的宏觀(guān)調控能力和地方的發(fā)展活力，更好地優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）