農村改革歷來(lái)是深化改革的重要內容。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，為新征程上推進(jìn)農村改革提供了重要遵循。落實(shí)全會(huì )精神和《決定》內容，要堅持農村改革的正確方法論。
今年是農村改革的第46個(gè)年頭。貫通一些時(shí)間節點(diǎn)，足可以勾勒新時(shí)代農村改革發(fā)展路線(xiàn)圖。2014年，開(kāi)展農村承包地確權登記頒證；2015年，開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；2016年，完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法；2017年，提出實(shí)施鄉村振興戰略；2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的意見(jiàn)》出臺；2020年，脫貧攻堅取得全面勝利；2022年，提出加快建設農業(yè)強國；2024年，糧食安全保障法施行……
雖未能一一列舉，但可以看出新時(shí)代農村改革始終蹄疾步穩，在試點(diǎn)探索的基礎上，建章立制、體系建構、法治保障緊鑼密鼓推進(jìn)?！笆卤赜蟹?，然后可成?！备母镩_(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論。堅持黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持人民立場(chǎng)，突出問(wèn)題導向，堅持處理好改革發(fā)展穩定關(guān)系等，都是農村改革積累的最為寶貴的經(jīng)驗。站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)一步全面深化農村改革，必須堅持正確的方法論，以下三點(diǎn)尤其要注意。
堅持守正創(chuàng )新。這體現了變與不變的辯證統一。農村改革的最重要成果就是農村基本經(jīng)營(yíng)制度。全會(huì )強調“鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度”，表明既“鞏固”又“完善”，才能確保農村改革沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。具體而言，所謂守正，就是堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎地位；所謂創(chuàng )新，就是基于家庭經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合、合作、提升。農村基本經(jīng)營(yíng)制度改革近年有兩大亮點(diǎn)，一是放活經(jīng)營(yíng)權搞土地流轉，以土地的規?；l(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢；二是發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)搞土地托管，以服務(wù)的規?；瘡浹a小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)短板。守正創(chuàng )新不是一句空洞的口號，而是實(shí)實(shí)在在的政策要求。各地在工作中，土地流轉不能盲目求快，規模經(jīng)營(yíng)不能一味求大。針對流轉租金高企的不利影響，要完善經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，防范履約的風(fēng)險隱患。
堅持底線(xiàn)思維。新時(shí)代改革具有許多新特點(diǎn)，很重要的一點(diǎn)是制度建設分量更重，政策制度的紅線(xiàn)底線(xiàn)必須守住。對農村改革的具體任務(wù)，中央不僅在政策層面積極引導推動(dòng)，更在法律和制度層面劃定了紅線(xiàn)、提供了邊界。重大改革要于法有據，以宅基地為例，因關(guān)系億萬(wàn)農民的基本權利能否充分實(shí)現，其改革要慎之又慎，必須在法治軌道上推進(jìn)。按照法律，宅基地使用權是農村集體經(jīng)濟組織成員享有的權利，意味著(zhù)非本集體經(jīng)濟組織成員無(wú)權取得或變相取得，所以不能以任何形式開(kāi)口子、搞變通，在這一點(diǎn)上法律清楚、政策明確。農業(yè)農村部負責人近日表示，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅和私人會(huì )館，嚴禁給退休回鄉干部職工分宅基地建房，正是基于以上考慮。
堅持系統觀(guān)念。改革越深入，越要注意協(xié)同。農業(yè)農村工作面臨著(zhù)很多“兩難”“多難”問(wèn)題，如既要保護好耕地又要為鄉村產(chǎn)業(yè)留空間，既要讓農產(chǎn)品有好價(jià)格又要保持物價(jià)穩定，這對改革的系統性要求更高。系統觀(guān)念的立足點(diǎn)是實(shí)事求是，促進(jìn)各項舉措在政策取向上相互配合。還是以宅基地為例，一系列改革背后的現實(shí)考量是農村宅基地大量閑置而一些合理需求得不到滿(mǎn)足。充分考慮城和鄉，既保護進(jìn)城農民的合法宅基地權益，又允許農民自愿有償退出宅基地，目的是給進(jìn)城農民留后路。充分考慮管和放，既加強農村宅基地規范管理，保障居住、管住亂建，又允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用，目的是維護農村長(cháng)遠發(fā)展。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>
