預算管理改革難以一蹴而就，不少難題尚待破解，比如績(jì)效目標的設定、評價(jià)結果的運用、第三方機構的有效參與等。不僅要強化事前功能評估，完善預算績(jì)效評價(jià)制度，還要強化評價(jià)結果運用，特別是要把績(jì)效和預算安排掛鉤。

　　財政資金花得如何，關(guān)乎政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》在部署深化財稅體制改革時(shí)強調，“完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度”“加強公共服務(wù)績(jì)效管理，強化事前功能評估”。

　　如同家庭開(kāi)支一樣，運用財政資金必須講求效益，力爭花出最好效果。實(shí)施預算績(jì)效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性舉措，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在應對財政收支緊平衡、防范化解風(fēng)險大背景下，提高財政資金績(jì)效尤顯重要。2018年9月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文部署全面實(shí)施預算績(jì)效管理。這項重要改革自推進(jìn)以來(lái)，“花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責”的觀(guān)念日益深入人心，并且嵌入了財政資金使用的全過(guò)程。

　　從預算到?jīng)Q算，績(jì)效評價(jià)越來(lái)越受到關(guān)注，社會(huì )公眾從中了解錢(qián)花到哪里、產(chǎn)生什么效益。日前，近百個(gè)中央部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)2023年度部門(mén)決算，績(jì)效評價(jià)成為其中重要內容，中央部門(mén)建立健全重點(diǎn)民生政策和重大項目支出績(jì)效評價(jià)常態(tài)化機制，并通過(guò)公開(kāi)信息接受社會(huì )監督。從單位自評、部門(mén)評價(jià)、財政評價(jià)看，大部分項目的績(jì)效均交出頗為出色的答卷。

　　同時(shí)，預算管理改革難以一蹴而就，不少難題尚待破解，比如績(jì)效目標的設定、評價(jià)結果的運用、第三方機構的有效參與等。今年中央部門(mén)決算公開(kāi)的項目績(jì)效評價(jià)很好地體現了實(shí)事求是，在充分展示項目總體取得較好績(jì)效的同時(shí)，不乏指出一些項目的問(wèn)題所在，比如項目績(jì)效目標不夠完整，部分指標設置有待完善；部分資金使用不夠規范，過(guò)程管理水平有待提升等?？梢钥闯?，進(jìn)一步管好用好政府“錢(qián)袋子”、提高公共服務(wù)質(zhì)量，必須深化預算績(jì)效管理改革。

　　在績(jì)效管理中，要強化事前功能評估?？?jì)效理念和方法要深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，形成事前、事中、事后績(jì)效管理閉環(huán)系統。其中，事前評估處于首要環(huán)節，必須引起高度重視。重大政策和項目出臺前，應該科學(xué)全面評估其對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生保障有何作用影響，搞清楚立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施可行性等。相較于事后的“亡羊補牢”，事前的“防患于未然”更能避免資金閑置、浪費，有利于提高預算決策的科學(xué)性，優(yōu)化財政資源配置。當然，還要做好績(jì)效運行監控，加強事中、事后管理，對偏離績(jì)效目標的要及時(shí)糾正、整改。

　　同時(shí)，完善預算績(jì)效評價(jià)制度。通過(guò)自評和外部評價(jià)相結合的方式，對預算執行情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。其中，引入第三方機構參與績(jì)效評價(jià)的做法頗受關(guān)注。從近年實(shí)踐看，第三方機構評價(jià)存在市場(chǎng)不夠規范、執業(yè)質(zhì)量水平有待提高等問(wèn)題，部分單位有“花錢(qián)買(mǎi)好”的現象。有必要引導和規范第三方機構從事預算績(jì)效評價(jià)業(yè)務(wù)，嚴格執業(yè)質(zhì)量監督管理，促進(jìn)績(jì)效評價(jià)更加客觀(guān)公正。此外，績(jì)效好壞不僅要看“打分”，還得重視人民群眾的切身感受，要加大績(jì)效目標和績(jì)效評價(jià)結果的公開(kāi)力度，接受全社會(huì )監督。

　　績(jì)效評估本身不是目的，重點(diǎn)在于實(shí)現激勵約束作用，必須強化評價(jià)結果運用，特別是要把績(jì)效和預算安排掛鉤。目前，一些地方還存在績(jì)效與預算“兩張皮”現象，導致開(kāi)展預算績(jì)效管理動(dòng)力不足。通過(guò)建立績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，績(jì)效好的政策和項目?jì)?yōu)先保障，績(jì)效一般的政策和項目改進(jìn)提升，低效無(wú)效資金則要削減、取消。只有這樣，才能真正把錢(qián)用在刀刃上。同時(shí)，還要明確績(jì)效管理責任約束，實(shí)行責任追究，切實(shí)做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟穩步發(fā)展，財政收支規模日益擴大。深化預算績(jì)效管理改革，用好預算績(jì)效管理“指揮棒”，可以進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，提升財政資金使用效益，提供更多更好的公共服務(wù)，持續增進(jìn)民生福祉。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）