城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì )提出，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》對鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革作出重大部署。
現代國家皆有城亦有鄉。對我國來(lái)說(shuō)，如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗。過(guò)去，城市對鄉村要素的虹吸效應導致農業(yè)農村發(fā)展相對滯后。2017年中央農村工作會(huì )議強調必須重塑城鄉關(guān)系。2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調統籌新型城鎮化和鄉村全面振興。黨的二十屆三中全會(huì )強調統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興?？梢?jiàn)，鄉村振興離不開(kāi)“四化同步”的時(shí)代背景。
2023年末我國常住人口城鎮化率為66.16%。城鄉融合發(fā)展既要解決城鎮體系結構不優(yōu)、城市發(fā)展韌性不強等問(wèn)題，又要解決鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、設施服務(wù)相對落后等問(wèn)題?？梢?jiàn)，城鄉融合發(fā)展既是鄉村補齊短板、振興發(fā)展的需要，也是城市以城帶鄉、以工促農的必然。近年來(lái)，國家著(zhù)力破除戶(hù)籍、土地、資本等方面的體制機制弊端，為城鄉融合提供制度供給。眼下，城鄉融合發(fā)展正在人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)等多領(lǐng)域展開(kāi)。
當前，農業(yè)農村改革任務(wù)依然艱難繁重。土地制度改革方面，耕地占補平衡制度如何完善，農戶(hù)住房怎樣盤(pán)活利用？強農惠農富農支持制度方面，如何健全種糧農民收益保障機制，建立省際橫向利益補償機制？守牢“三農”底線(xiàn)方面，怎樣完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口分層分類(lèi)幫扶制度？這些都是難點(diǎn)，也是焦點(diǎn)。過(guò)去，農業(yè)農村改革更多從“三農”內部展開(kāi)；如今，要更多從城鄉融合上想辦法。
一方面，率先在縣域內破除城鄉二元結構。如何在小農戶(hù)占鄉村主體的人口大國將城鄉融合與區域協(xié)調有機結合？抓手在縣域。如何解決城鄉產(chǎn)業(yè)結構失衡、空間結構失衡？突破口在縣域。由此來(lái)看，全會(huì )提出的“全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”意義深遠。要立足縣域，以城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)為抓手，統籌城鎮和村莊規劃，進(jìn)而推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統籌，提高城鄉發(fā)展協(xié)同性?！稕Q定》提出，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。這既為進(jìn)城農民吃下定心丸，也為農村改革打開(kāi)了新空間。
另一方面，增強城鄉經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)。鄉村是巨大的消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。只有實(shí)現城鄉經(jīng)濟循環(huán)，國內大循環(huán)的成色才更足。鄉村的很多功能是城市所沒(méi)有的，如農產(chǎn)品供給、生態(tài)保育、農耕文化、休閑康養等，這些是獨特優(yōu)勢，但需要激活和轉化。當務(wù)之急是促進(jìn)要素更多下鄉，關(guān)鍵是破除人、地、錢(qián)等在城鄉自由流動(dòng)的體制機制障礙。為此要進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現由市場(chǎng)決定要素價(jià)格?！稕Q定》提出，允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。這順應了各界期待，為農民增收打開(kāi)了新天地。
可以預期，今后一個(gè)時(shí)期，我國將加大對城鄉區域協(xié)調發(fā)展的支持力度，破解縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉村發(fā)展動(dòng)能面臨的難題。各地在改革過(guò)程中，要守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損底線(xiàn)，守住生態(tài)保護紅線(xiàn)和鄉村文化根脈，有效防范各類(lèi)風(fēng)險，讓鄉村在城鄉融合中迸發(fā)活力，讓城鄉居民共享改革成果。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>
