日前，農村集體經(jīng)濟組織法經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)，自2025年5月1日起施行。這將有力促進(jìn)農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也意味著(zhù)9億多人的權益有了更好保障。
農村集體經(jīng)濟組織是農村集體資產(chǎn)管理的主體。農村集體資產(chǎn)包括農民集體所有的土地、森林、草原等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、設備、集體企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、文化、衛生等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可謂規模龐大、關(guān)系重大。然而，不少地方的農村集體經(jīng)濟組織存在組織機構不健全、運行機制不完善、管理制度不落實(shí)等問(wèn)題。龐大的集體資產(chǎn)怎樣管好用好？眾多的集體組織如何規范運行？農民的集體經(jīng)濟權益如何有效實(shí)現？這些都呼喚盡快出臺一部專(zhuān)門(mén)的法律。
法律的完善離不開(kāi)實(shí)踐的探索。黨的十八大以來(lái)，我國啟動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度改革，這是農村領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng )新。2021年底，該項改革階段性任務(wù)基本完成。目前，全國農村集體賬面資產(chǎn)總額9萬(wàn)多億元，登記賦碼的農村集體經(jīng)濟組織90多萬(wàn)個(gè)，農村集體經(jīng)濟組織成員9億多人。在此基礎上，法律對有共識的實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行了提煉，鞏固了農村集體產(chǎn)權制度改革的成果，而對目前還看不清、拿不準的做法，將留待實(shí)踐進(jìn)一步探索。
該法的一大亮點(diǎn)是科學(xué)界定集體經(jīng)濟組織成員身份，這也是廣大農民極為關(guān)注的內容。受傳統婚居模式影響，農村婦女往往因為婚姻而變動(dòng)居住地，可能影響其農村集體經(jīng)濟組織成員身份，這就是業(yè)內關(guān)注的出嫁女權益“兩頭空”現象。而根據該法規定，農村集體經(jīng)濟組織成員結婚，未取得其他農村集體經(jīng)濟組織成員身份的，原農村集體經(jīng)濟組織不得取消其成員身份。此外，農村集體經(jīng)濟組織成員不因就學(xué)、服役、務(wù)工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失農村集體經(jīng)濟組織成員身份，給相關(guān)群體吃下了定心丸。
縱觀(guān)法律全文，能感受到國家對發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的重視。畢竟，村集體有錢(qián)了，農村公共事業(yè)才能更好發(fā)展，農民才能享受更多集體福利。完成脫貧攻堅，離不開(kāi)農村集體經(jīng)濟組織；實(shí)現共同富裕，同樣離不開(kāi)農村集體經(jīng)濟組織。同時(shí)也要看到，農村集體經(jīng)濟發(fā)展近年來(lái)取得了顯著(zhù)成績(jì)，但東中西部農村發(fā)展明顯不平衡，部分農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)能力不強，一些資源匱乏地區的農村發(fā)展相對滯后，導致當地農村集體經(jīng)濟沒(méi)有多少資產(chǎn)資金?？梢?jiàn)，壯大農村集體經(jīng)濟仍然任重道遠，可以從雙重維度切入。
要樹(shù)立法治思維。鄉村有效治理，法治是保障。全面依法治國，必須把政府各項涉農工作納入法治化軌道，引導干部群眾遵法、守法、用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。具體到農村集體經(jīng)濟組織，其牽涉范圍廣、情形復雜多樣，各地務(wù)必要吃透立法精神、把握核心要義?；鶎痈刹恳婪ㄞk事，提高運用法治思維和法治方式的能力，依法保護集體經(jīng)濟組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權益。
要樹(shù)立市場(chǎng)思維。長(cháng)期以來(lái)，一些地方存在村民委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織功能混淆的情況，要避免出現因主體定位不清晰而損害農民合法權益的事。農村集體經(jīng)濟組織是特殊法人，不同于公司，但依然要遵循市場(chǎng)規律，同時(shí)也可以出資設立或者參與設立公司。當務(wù)之急是從制度上健全其法人治理結構，規范農村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配制度。尤其要確保成員的知情權、參與權、表達權、監督權，防止出現集體經(jīng)濟組織內部被少數人控制和外部資本侵占的現象。
立法是一個(gè)良好開(kāi)端。農村集體經(jīng)濟組織在法治軌道上前進(jìn)，農村的資源資產(chǎn)資金才能釋放更大動(dòng)能，讓新時(shí)代鄉村振興之路越走越寬廣。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>
