眼下，南澇北旱特征明顯。針對部分地區旱情，農業(yè)農村部啟動(dòng)農業(yè)抗旱三級應急響應，財政部下達4.43億元支持抗旱保夏播。面對各類(lèi)風(fēng)險，全方位提高農業(yè)抗風(fēng)險能力很有必要。
農業(yè)是自然再生產(chǎn)和社會(huì )再生產(chǎn)的統一。農業(yè)風(fēng)險雖有突發(fā)性，但并非不可捉摸。隨著(zhù)發(fā)展加快、投入加大，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高，各類(lèi)風(fēng)險系數往往更高，可能的損失也越大。農業(yè)風(fēng)險既包括自然災害等傳統風(fēng)險，又包括價(jià)格波動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險，還交織著(zhù)公共衛生、地緣沖突等突發(fā)事件傳導的風(fēng)險。農業(yè)風(fēng)險大多作用過(guò)程短，但產(chǎn)業(yè)恢復周期長(cháng)。
先看自然災害。我國地域遼闊，氣象災害、地質(zhì)災害、生物災害等歷來(lái)多發(fā)。其中，氣象災害是造成糧食減產(chǎn)的最重要因素。改革開(kāi)放以來(lái)有12個(gè)年份出現糧食減產(chǎn)，其中7次主要由旱澇災害引起。近10年，我國平均每年因氣象災害損失糧食600多億斤。這兩年，極端天氣偏多，干旱洪澇頻發(fā)，病蟲(chóng)害呈重發(fā)趨勢，農業(yè)防災減災形勢復雜嚴峻。
再說(shuō)市場(chǎng)波動(dòng)。我國農業(yè)面對全球農業(yè)發(fā)展大環(huán)境，身處國民經(jīng)濟大格局，風(fēng)險日益多元。當前，多數農產(chǎn)品價(jià)格偏弱運行，對農業(yè)穩定發(fā)展帶來(lái)壓力，要妥善應對。近年來(lái)，地緣政治沖突的外溢風(fēng)險加劇，一些國家遇到風(fēng)吹草動(dòng)就限制糧食出口，這些都會(huì )影響農產(chǎn)品貿易。此外，公共衛生等領(lǐng)域風(fēng)險也可能傳導至農業(yè)，導致供應阻斷和市場(chǎng)異常。
妥善應對農業(yè)風(fēng)險是建設農業(yè)強國的應有之義。近年來(lái)農業(yè)補貼總量有所增長(cháng)，但其占農業(yè)產(chǎn)值的比重和人均補貼水平依然偏低，提升空間較大。同時(shí)，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡，單體規模小、實(shí)力弱，全產(chǎn)業(yè)鏈增收能力較低。此外，應對農業(yè)風(fēng)險的政策工具還較單一，各類(lèi)工具銜接還不緊密?？梢哉f(shuō)，加快建設農業(yè)強國，難就難在如何科學(xué)應對各類(lèi)風(fēng)險。
統籌發(fā)展和安全，意味著(zhù)要增強風(fēng)險意識。對農業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要構建農業(yè)風(fēng)險防控制度體系，做到產(chǎn)能提升、結構優(yōu)化、韌性增強、收益保障。要堅持底線(xiàn)思維，從壞處著(zhù)眼，做周全準備，把不利影響估計得更足，把基礎設施、科技推廣、保險期貨等方面機制構建得更完善，重點(diǎn)是發(fā)揮不同風(fēng)險管控工具的優(yōu)勢。
基礎設施是“攔洪壩”。不少地方農業(yè)生產(chǎn)還是靠天吃飯，自然風(fēng)險突出。把風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，把損失降低到最低水平，離不開(kāi)基礎設施改善。工程方面，要加快高標準農田建設、中低產(chǎn)田改造等，提高水旱災害防御能力。裝備也很關(guān)鍵，比如有了履帶式收割機可下到潮濕的田間，借助烘干塔可更快達到收儲條件，這些都可以通過(guò)發(fā)展社會(huì )化服務(wù)來(lái)實(shí)現。
科技手段是“千里眼”。隨著(zhù)新一代信息技術(shù)的應用，已有以現代化預警能力和手段武裝農業(yè)的可能。要加大投入，充分發(fā)揮其在預警預報、抗災減災、生產(chǎn)恢復中的作用。例如，借助遙感技術(shù)和大數據，可第一時(shí)間發(fā)現災害苗頭。建立常態(tài)和應急兼顧的農業(yè)防災減災隊伍，可全面提升服務(wù)有效性。
保險期貨是“保護傘”。鑒于農業(yè)的公共性，既需要政府積極作為，彌補市場(chǎng)失靈情況；也要發(fā)揮保險、期貨等市場(chǎng)化風(fēng)險管理工具的作用，增強產(chǎn)業(yè)自愈力。增加政策保險覆蓋品種，提高商業(yè)保險保障水平，發(fā)展再保險和大災保險，探索“信貸+保險+期貨”等模式，讓農險解渴、管用。尤其要加大市場(chǎng)推廣，提高新型經(jīng)營(yíng)主體利用市場(chǎng)化工具分散和轉移農業(yè)風(fēng)險的能力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>
