企業(yè)財務(wù)舞弊屢禁不止，其中重要原因是處罰沒(méi)有真正實(shí)現“長(cháng)牙帶刺”。法律需要與時(shí)俱進(jìn)修訂完善，還要通過(guò)豐富監管手段、嚴格執法程序，充分落實(shí)法律責任規定，讓財務(wù)造假者無(wú)所遁形，并付出沉重代價(jià)。
近日，會(huì )計法修正草案提請十四屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議首次審議。其中，最受關(guān)注的變化在于大幅提高會(huì )計違法行為的處罰標準，加大財務(wù)造假法律責任追究力度。
財務(wù)造假危害巨大，社會(huì )公眾對其深?lèi)和唇^，可謂“人人喊打”。在監管層打擊財務(wù)造假中，“10萬(wàn)元”頂格罰款一直是備受爭議的話(huà)題。以去年3月份財政部對德勤和華融依法作出的行政處罰為例，雖然多年間不同程度存在內部控制和風(fēng)險控制失效、會(huì )計信息嚴重失真等問(wèn)題，華融及其7家相關(guān)公司分別受到的行政處罰卻僅是區區10萬(wàn)元罰款。財政部在通報中專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，“上述處罰為依據《中華人民共和國會(huì )計法》第四十三條等實(shí)施的頂格處罰”。
現行會(huì )計法主要在1999年進(jìn)行修訂，至今已施行20余年，實(shí)施環(huán)境發(fā)生了重大變化，一些規定相對滯后，難以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和會(huì )計行業(yè)改革的需要。特別是在法律責任方面，對會(huì )計違法行為的處罰偏輕、偏軟。按照規定，偽造、變造會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿，編制虛假財務(wù)會(huì )計報告，可以對單位并處五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。與財務(wù)造假動(dòng)輒數千萬(wàn)元、數億元的違法規?；蜻`法所得相比，違法成本如此之低，法律震懾力難以體現。近些年，企業(yè)財務(wù)舞弊屢禁不止，特別是資本市場(chǎng)上財務(wù)造假大案頻現，其中重要原因是處罰沒(méi)有真正實(shí)現“長(cháng)牙帶刺”，不少處罰讓人感覺(jué)是“毛毛雨”“撓癢癢”。
打擊財務(wù)造假必須“長(cháng)牙帶刺”、有棱有角，法律需要與時(shí)俱進(jìn)修訂完善，為遏制會(huì )計違法行為提供更加有力的法治保障。此次會(huì )計法修正草案提高了財務(wù)造假的罰款金額，以違法所得為依據進(jìn)行處罰，明確規定“違法所得二十萬(wàn)元以上的，對單位可以并處違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足二十萬(wàn)元的，可以并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款”。通過(guò)大幅提高會(huì )計違法行為的處罰標準，加大法律責任追究力度，讓違法成本遠大于違法收益，財務(wù)造假者才能有“痛感”，從而實(shí)現法律的震懾作用。
會(huì )計違法行為會(huì )給投資者等相關(guān)方造成經(jīng)濟損失，在對財務(wù)造假實(shí)施行政處罰的同時(shí)，追究民事責任也很有必要。從發(fā)達經(jīng)濟體的會(huì )計法律制度看，除了規定了嚴格的行政責任、刑事責任，對會(huì )計違法的民事賠償責任規定也十分突出。通過(guò)完善法律責任體系，明確財務(wù)造假者的民事賠償責任，有利于提高違法成本，彌補受害人經(jīng)濟損失、維護受害人合法權益。
會(huì )計法的法律責任規定應做到界定明晰、操作性強，以防止法律責任難以真正落地。特別是對于單位負責人、會(huì )計機構負責人、一般會(huì )計人員等會(huì )計行為主體對各類(lèi)會(huì )計違法行為應當承擔的法律責任，應分別清晰規定。同時(shí)，還要與公司法、證券法、刑法、注冊會(huì )計師法等法律規定做好協(xié)調、銜接，立體式打擊會(huì )計違法行為、遏制財務(wù)造假。
徒法不足以自行?！伴L(cháng)牙帶刺”不應只停留在法律條文上，還應在監管執法上充分體現。要通過(guò)豐富監管手段、嚴格執法程序，充分落實(shí)法律責任規定，讓財務(wù)造假者無(wú)所遁形，并付出沉重的代價(jià)。
“不做假賬”，雖然只有簡(jiǎn)單的四個(gè)字，但知易行難。解決會(huì )計資料失真、財務(wù)造假等問(wèn)題，是一項復雜的系統工程。除了完善法律法規、加大處罰力度，以良法促進(jìn)發(fā)展，還需要提升財會(huì )監督效能、推進(jìn)行業(yè)誠信建設等。只有增強會(huì )計信息的真實(shí)性、可靠性，才能更好地發(fā)揮會(huì )計在經(jīng)濟管理中的重要職能作用，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）
