據報道，在個(gè)別地方的部分鄉村，一大片光伏陣列矗立在連片的稻田里。有的是2019年耗資800多萬(wàn)元建起的高標準農田，2021年起卻被用來(lái)建設光伏電站。這引發(fā)了熱議，也讓人們思考耕地保護和產(chǎn)業(yè)用地的問(wèn)題。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。這些年來(lái)，無(wú)論國際形勢怎么變化，14億多人都能每天到點(diǎn)開(kāi)飯，飯碗越端越穩，吃得越來(lái)越好，重要原因是牢牢守住了耕地紅線(xiàn)。近年來(lái)，耕地保護越來(lái)越嚴格，不僅落實(shí)“占補平衡”，又提出“進(jìn)出平衡”。通過(guò)耕地保護黨政同責、衛星遙感圖片比對、公開(kāi)通報掛牌督辦等硬措施，全國耕地總量連續凈增長(cháng)。
耕地紅線(xiàn)不能突破，變通突破也不行。寶貴的耕地，如果今天這個(gè)產(chǎn)業(yè)用，明天那個(gè)產(chǎn)業(yè)占，豈不成了“唐僧肉”？我國有19億多畝耕地、15億多畝永久基本農田，已建成10億多畝高標準農田。每一寸高標準農田都應為旱澇保收出力，而不能另作他途。剛耗費數百萬(wàn)元資金建設田間道路、灌排工程，轉頭又上馬光伏項目，著(zhù)實(shí)讓人惋惜。
發(fā)展光伏當然沒(méi)有錯，關(guān)鍵是要看在哪里發(fā)展，怎么發(fā)展。2023年3月，三部門(mén)印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知》，明確光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實(shí)際合理控制。光伏產(chǎn)業(yè)要順應政策法規要求，找準產(chǎn)業(yè)方向。比如，可在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局大型光電基地；又如，在土地資源緊張的地區，可重點(diǎn)開(kāi)發(fā)屋頂光伏、建筑光伏等分布式能源。
與田爭地的不僅僅是光伏項目。產(chǎn)業(yè)項目總要考慮人地錢(qián)，過(guò)去首先考慮錢(qián)，如今更多要考慮地。好多產(chǎn)業(yè)感到用地難，不少地方覺(jué)得用地難，這恐怕會(huì )是今后的常態(tài)，告別粗放式用地是歷史的必然。經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)離不開(kāi)土地，建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)、種糧食都要有地，必須排出優(yōu)先序，合理布局。在“三區三線(xiàn)”劃定的時(shí)候，國家優(yōu)先劃定的是耕地和永久基本農田。如今，“三區三線(xiàn)”已落實(shí)到圖，各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)均要遵循。
現實(shí)中，一些地方在處理保耕地面積和要發(fā)展空間關(guān)系時(shí)面臨困難。有的做法能助力地方經(jīng)濟發(fā)展，卻可能損害國家糧食安全。對地方來(lái)說(shuō)，保護耕地是潛績(jì)，發(fā)展經(jīng)濟是顯績(jì)。地方領(lǐng)導干部要樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，要顯績(jì)也要潛績(jì)，尤其是聚焦“國之大者”，把耕地保護這類(lèi)中央交辦的大事要事辦好。當然，很多地方找到一個(gè)好項目不容易，要用足用好現有政策，尋找合法合規的用地出路。復雜的經(jīng)濟生活充滿(mǎn)了兩難多難，無(wú)可回避，只能兼顧，從大局出發(fā)，必須守住底線(xiàn)紅線(xiàn)，在多重目標中尋求最佳方案。
底線(xiàn)紅線(xiàn)也是高壓線(xiàn)。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)多次公布土地違法違規典型案例。對地方政府來(lái)說(shuō)，要舉一反三，像保護大熊貓一樣保護耕地，為子孫后代守好“飯碗田”。對觸犯法律法規的，要嚴肅追究責任。同時(shí)，也要穩妥處置政策變化完善過(guò)程中產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)不能打耕地主意，要著(zhù)眼于用好其他地類(lèi)，集約節約用地。增強用地合規意識，投資前務(wù)必要清楚地塊性質(zhì)，是農用地、建設用地還是未利用地，是永久基本農田、一般耕地還是耕地之外的農用地，對相應的用地政策也要心中有數，不抱僥幸心理、不打“擦邊球”。
從中文造字看，富自田起。對耕地的態(tài)度體現著(zhù)一個(gè)國家飯碗的成色。我國是農業(yè)大國，也是人口大國，農地利用直接關(guān)系鄉村振興。能不能處理好發(fā)展與土地的關(guān)系，關(guān)乎現代化進(jìn)程。珍惜保護耕地、合理利用每寸土地，應成為全社會(huì )的共識。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>
