改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國式現代化建設，必須謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，新一輪財稅體制改革無(wú)疑是其中的“必答題”。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，其中“謀劃新一輪財稅體制改革”的部署引起高度關(guān)注。在實(shí)施分稅制改革30周年之際，明確進(jìn)一步推進(jìn)財稅體制改革，必將對國家治理體系和治理能力現代化產(chǎn)生重大影響。
黨的十八屆三中全會(huì )指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政在國家治理中處于基礎地位，深刻影響著(zhù)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域。正因為如此，財稅體制改革經(jīng)常被稱(chēng)為改革的突破口和先行軍。1994年實(shí)施的分稅制改革，建立了較為科學(xué)的稅收體系和預算管理制度，對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和完善發(fā)揮了重要作用。從人民群眾可感可知的角度看，則是民生保障力度不斷加大，基本公共服務(wù)均等化持續推進(jìn)，比如教育、就業(yè)、醫療衛生、社會(huì )保障等公共服務(wù)體系的建立，背后都離不開(kāi)財稅體制改革的推動(dòng)。
實(shí)際上，財稅體制改革一直在持續推進(jìn)中。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，財稅體制改革多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。比如，進(jìn)一步理順中央與地方的收入劃分，持續深化財政轉移支付制度改革。稅收制度方面，持續深化增值稅改革，“營(yíng)改增”成功實(shí)施，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺；建立起綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，提高工資薪金所得“起征點(diǎn)”，專(zhuān)項附加扣除、年度匯算順利實(shí)施，改革紅利充分釋放。預算管理方面，基本確立起標準科學(xué)、規范透明、約束有力的現代預算制度，“無(wú)預算、不支出”體現出預算的硬約束，“三公”經(jīng)費的公開(kāi)從一個(gè)側面反映出預算透明度顯著(zhù)增強。
改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國式現代化建設，必須謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，新一輪財稅體制改革無(wú)疑是其中的“必答題”。目前，預算統籌力度、預算控制和約束等還存在不足，稅制體系、財政轉移支付也有待完善。新一輪財稅體制改革的中心任務(wù)，就是黨的二十大報告提出的“健全現代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系”。
預算規范政府收支行為，服務(wù)保障黨和國家的重大決策部署及工作。要推動(dòng)預算編制完整科學(xué)、預算執行規范高效、預算監督嚴格有力，實(shí)現更加規范透明、約束有力、講求績(jì)效。在預算安排方面，健全民生領(lǐng)域投入保障機制，持續提高民生福祉。進(jìn)一步實(shí)施預算績(jì)效管理，提升資金效益和政策效能。同時(shí)，牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，增強財政可持續性。
稅收在國家治理中具有基礎性、支柱性、保障性作用，必須優(yōu)化稅制結構、深化稅制改革。健全地方稅體系、培育地方稅源問(wèn)題一直備受關(guān)注，地方財力不能過(guò)度依賴(lài)土地收入，要理順稅費關(guān)系，逐步建立規范、可持續的地方稅體系。增值稅是我國第一大稅種，要暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設計。此外，還要健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高直接稅比重。其中，個(gè)人所得稅制度和百姓民生關(guān)系密切，要適當擴大綜合所得征稅范圍，完善專(zhuān)項附加扣除項目，讓人民群眾感受到改革的溫度。
財政轉移支付主要用于解決地區財政不平衡問(wèn)題，推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化。近年來(lái)，中央對地方轉移支付規模持續加大，2023年已超過(guò)10萬(wàn)億元，有效縮小地區間財力差距、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。下一步，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，按照與財政事權和支出責任劃分相適應的原則，完善規范轉移支付分類(lèi)設置和分配方法。
財稅體制改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，解決難題和破除瓶頸的任務(wù)繁重，改革目標不會(huì )輕而易舉就實(shí)現?！拔┢淦D難，才更顯勇毅”。通過(guò)加強謀劃和頂層設計，堅持問(wèn)題導向、先立后破，積極穩妥推進(jìn)新一輪財稅體制改革，一定能給中國式現代化建設持續注入強大動(dòng)力。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）
