無(wú)論是國債發(fā)行、資金分配，還是各地資金使用，都要高度重視防范化解風(fēng)險。要加強全流程跟蹤管理，盯緊盯牢資金流向，確保資金按規定用途使用，切實(shí)提高資金效益，嚴查擠占挪用資金等違法違規行為。

　　積極的財政政策再次發(fā)力，國家決定增加發(fā)行2023年國債1萬(wàn)億元。增發(fā)國債后，預計2023年財政赤字率由3%提高到3.8%左右。財政赤字率是宏觀(guān)政策的一個(gè)重要風(fēng)向標，其升降歷來(lái)受到高度關(guān)注，年中調整赤字也比較少見(jiàn)，這次為何出此“大手筆”舉措？

　　財政支出大于收入形成財政赤字，這個(gè)缺口主要由發(fā)行債券來(lái)彌補，赤字率則是一年的赤字規模與國民生產(chǎn)總值之比。各國普遍存在財政赤字，通過(guò)發(fā)債籌集更多資金助推經(jīng)濟發(fā)展，我國也在每年全國人大通過(guò)的預算中確定當年財政赤字水平。

　　舉債必須嚴格管控風(fēng)險，我國一直堅持合理、審慎確定赤字率水平，過(guò)去五年總體赤字率控制在3%以?xún)龋?023年預算則按照3%左右安排。在全球應對經(jīng)濟下行壓力和疫情沖擊的大背景下，我國的赤字率在各國中處于較低水平，這是一種留有后手的科學(xué)安排，用意在于為應對新的困難挑戰預留政策空間。

　　今年以來(lái)，我國多地遭遇了暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災害，部分地區受災嚴重、損失較大，災后恢復重建任務(wù)比較重。面對突發(fā)災害，無(wú)論從眼前的支持受災群眾盡快重建家園、恢復生產(chǎn)生活看，還是從防災減災救災長(cháng)遠計，必須及時(shí)有力應對。中央政治局常委會(huì )會(huì )議要求，加快恢復重建，進(jìn)一步提升我國防災減災救災能力。做好這一關(guān)系廣大人民群眾切實(shí)利益的大事，需要較大規模資金投入，啟用預留政策空間勢在必行。增發(fā)1萬(wàn)億元國債，這一規模是結合災后恢復重建和防災減災救災工作需要，并統籌財政承受能力而確定的。

　　2023年財政赤字率由3%提高到3.8%左右，風(fēng)險問(wèn)題該如何看待？

　　“3%”一直被歐盟等經(jīng)濟體視為衡量一國財政風(fēng)險的警戒線(xiàn)之一，這個(gè)規則源自馬斯特里赫特條約。雖然不是必須執行的強制性標準，但還是受到各國普遍重視。同時(shí)，由于各國不同時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展需要、債務(wù)余額、償債能力等情況不同，采用赤字率也因時(shí)而異，不一定拘泥于這一水平。近年來(lái)，在應對經(jīng)濟波動(dòng)中，一些主要發(fā)達國家的赤字率實(shí)際上經(jīng)常突破3%。

　　從我國情況看，這次增發(fā)國債后，赤字率僅略增0.8個(gè)百分點(diǎn)至3.8%。在負債率方面，也就是全國政府債務(wù)余額占GDP的比重，近年來(lái)控制在50%左右，即使增發(fā)國債后也僅是微升。應該說(shuō)，我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，增發(fā)國債的安排是必要、可行的，債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　增發(fā)國債的主要目的是支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力，客觀(guān)上還有利于推動(dòng)穩投資、穩增長(cháng)，增強地方財力。還應該注意的是，財政赤字由中央財政赤字和地方財政赤字組成，此次增發(fā)的1萬(wàn)億元國債全部列為中央財政赤字，通過(guò)轉移支付方式安排給地方使用，還本付息由中央承擔。中央政府舉債空間較大、償還能力較強，由中央舉債支持地方，不增加地方負擔。增發(fā)國債、轉移支付后，地方將獲得更多財力支持、緩解財政壓力，經(jīng)濟發(fā)展后勁更足，既可進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，也有利于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　當然，風(fēng)險底線(xiàn)必須時(shí)刻牢牢守住。無(wú)論是國債發(fā)行、資金分配，還是各地資金使用，都要高度重視防范化解風(fēng)險。1萬(wàn)億元國債資金規模大，下達、使用的時(shí)間也比較緊，要加強全流程跟蹤管理，盯緊盯牢資金流向，確保資金按規定用途使用，切實(shí)提高資金效益，嚴查擠占挪用資金等違法違規行為。同時(shí)，災后重建和提升防災減災救災能力關(guān)系群眾安危冷暖、生命財產(chǎn)安全，從規劃編制、項目準備到開(kāi)工建設，都要加強監督檢查，打造高品質(zhì)工程。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）