推動(dòng)部分新增地方政府債務(wù)限額再次“提前下達”，傳遞出積極的財政政策持續加力提效，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府債券特別是專(zhuān)項債穩投資、穩增長(cháng)信號。只有依法、有序進(jìn)行管理，地方政府債券才能更好地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用。

　　近日舉行的十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議，其中一項重要議程是審議國務(wù)院關(guān)于提請審議授權提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額的議案。推動(dòng)部分新增地方政府債務(wù)限額再次“提前下達”，傳遞出積極的財政政策持續加力提效，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府債券特別是專(zhuān)項債穩投資、穩增長(cháng)信號。

　　按照預算法有關(guān)規定，全國人民代表大會(huì )或其常委會(huì )批準全國的地方政府債務(wù)限額，國務(wù)院批準分地區的地方政府債務(wù)限額，地方政府必須嚴格按照限額舉借債務(wù)。給地方舉債設定“天花板”，用意在于規范地方政府債務(wù)管理，避免地方政府隨意、無(wú)序舉債融資。從國際經(jīng)驗看，政府債務(wù)限額管理制度是一個(gè)規范債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險的有效手段。

　　每年3月在全國人民代表大會(huì )批準預算后，財政部將國務(wù)院批準的分地區地方政府債務(wù)限額下達各地。其后，各地依照限額依法調整預算報同級人大常委會(huì )批準，這樣才能開(kāi)始發(fā)行地方政府債券。一系列程序下來(lái)，容易出現債券發(fā)行時(shí)間偏晚、債券資金使用進(jìn)度偏慢的問(wèn)題。應對經(jīng)濟下行壓力，需要地方政府債券早發(fā)行、早使用，以更好保障重點(diǎn)項目資金需求，拉動(dòng)有效投資。

　　基于這一現實(shí)需求，“提前下達”成為必要之舉。2018年年底，全國人大常委會(huì )通過(guò)決定，授權國務(wù)院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以?xún)�，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專(zhuān)項債務(wù)限額）。通過(guò)實(shí)施“提前下達”舉措，各地得以提前謀劃項目、及早啟動(dòng)發(fā)行工作，債券發(fā)行使用進(jìn)度和效率明顯提高。比如，去年10月提前下達2023年新增專(zhuān)項債券額度2.19萬(wàn)億元，推動(dòng)了今年上半年各地發(fā)行用于項目建設的專(zhuān)項債券超2萬(wàn)億元，建設實(shí)施一大批惠民生、補短板、強弱項的項目。

　　由于人大授權期限的原因，要提前下達2024年部分新增地方政府債務(wù)限額，必須進(jìn)行再次授權。此次全國人大常委會(huì )審議相關(guān)議案，既體現了地方政府債務(wù)依法嚴格管理，也有利于地方及早啟動(dòng)發(fā)債工作、加快債券資金使用。

　　地方政府債券關(guān)系穩投資、穩增長(cháng)，特別是專(zhuān)項債券已成為拉動(dòng)有效投資的重要抓手。今年以來(lái)，我國不斷拓展包括專(zhuān)項債券在內的促投資政策空間，固定資產(chǎn)投資規模持續擴大。國家統計局最新數據顯示，前三季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)3.1%，增速比1月份至8月份小幅回落0.1個(gè)百分點(diǎn)�？梢�(jiàn)，投資雖然保持增長(cháng)態(tài)勢，尚需夯實(shí)基礎、鞏固后勁，促投資政策還要持續發(fā)力，特別是要增強政府投資和政策激勵的引導作用，推動(dòng)投資優(yōu)化結構、持續增長(cháng)。

　　專(zhuān)項債券在拉動(dòng)有效投資方面將繼續發(fā)揮關(guān)鍵性作用，目前則要充分用好提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額，為穩投資、穩增長(cháng)提供“及時(shí)雨”。一方面，要抓時(shí)效�！疤崆跋逻_”的目的在于盡快發(fā)揮資金和政策效用，各地要按照提前下達的新增債務(wù)限額，抓緊履行法定程序，將限額盡快分解至市縣。同時(shí)，做好發(fā)債準備工作。待發(fā)行之后，則要加快債券資金撥付使用，防止資金沉淀、閑置，及時(shí)將資金用到項目上，形成實(shí)物工作量。

　　另一方面，要重效益。提前下達、加快發(fā)行，不能“蘿卜快了不洗泥”。各地要優(yōu)化債券發(fā)行使用流程，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，做好項目準備工作，嚴格項目審核把關(guān)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)擴大有效投資。同時(shí)，還要堅守風(fēng)險底線(xiàn)，特別是防范償債風(fēng)險。

　　應該注意的是，地方政府舉債融資必須始終依法進(jìn)行，在“提前下達”的同時(shí)，要實(shí)施好限額管理。按照要求，每年預算報告和草案經(jīng)全國人民代表大會(huì )批準后，地方政府新增債務(wù)規模應當按照批準的預算執行，地方政府債務(wù)余額不得突破批準的限額。只有依法、有序進(jìn)行管理，地方政府債券才能更好地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）