今年立法工作計劃中涉及增值稅法、關(guān)稅法、消費稅法等，都是稅收立法的“重頭戲”。要處理好改革與立法的關(guān)系，堅持開(kāi)門(mén)立法，匯聚社會(huì )共識，持續回應現實(shí)需要和社會(huì )關(guān)切，進(jìn)一步落實(shí)好稅收法定原則。

　　在全國人大常委會(huì )和國務(wù)院相繼發(fā)布的2023年度立法工作計劃中，都涉及廣受關(guān)注的稅收領(lǐng)域立法。按照計劃，增值稅、消費稅、關(guān)稅等重要稅種的立法加快推進(jìn)，有的有望在年內出臺，構建現代財稅體制和落實(shí)稅收法定原則又邁出重要一步。

　　“落實(shí)稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會(huì )提出的一項重要改革任務(wù)。依照法律規定設稅、征稅、治稅，關(guān)系國家治理體系和治理能力現代化，也和廣大經(jīng)營(yíng)主體、人民群眾利益息息相關(guān)。近年來(lái)，稅收立法步伐加快推進(jìn)，現行18個(gè)稅種中已有12個(gè)完成立法，有效增強了稅制的科學(xué)性、穩定性和權威性。目前，尚有6個(gè)稅種需要立法，如何完成“收官之戰”備受期待。

　　今年立法工作計劃中涉及增值稅法、關(guān)稅法、消費稅法等，都是稅收立法的“重頭戲”。例如，增值稅是我國第一大稅種，收入占全部稅收的比重近四成，納稅人幾乎覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體。消費稅在稅收中也占不小比重，對生產(chǎn)和消費行為具有重要調節職能，發(fā)揮著(zhù)促進(jìn)節約能源和保護環(huán)境、調節收入分配等突出作用。這些稅種在稅收體系中擁有重要位置，改革涉及面廣、情況復雜，立法難度不小。

　　首先，要處理好改革與立法的關(guān)系。從落實(shí)稅收法定原則的實(shí)踐看，由于現行稅制要素基本合理，制定稅法時(shí)，往往按照稅制平移的思路，保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，把原有的條例上升為法律。稅制平移的做法，有利于保持政策連續性，穩定市場(chǎng)預期。同時(shí)，還有必要更加注重通過(guò)立法鞏固改革成果，以及體現一定的前瞻性，推動(dòng)改革進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現二者有機結合、協(xié)同推進(jìn)。

　　近年來(lái)，稅制改革持續深化，不少改革舉措“大刀闊斧”，比如，“營(yíng)改增”、優(yōu)化調整消費稅征收范圍等，深刻影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在增值稅立法中，有必要把調整稅率水平、健全抵扣鏈條、期末留抵退稅制度等一系列改革措施實(shí)現制度化。同時(shí)，調整消費稅征收范圍、后移消費稅部分消費品征收環(huán)節等下一步要推進(jìn)的改革，也可以在消費稅法中進(jìn)行相應體現。

　　其次，要堅持開(kāi)門(mén)立法，匯聚社會(huì )共識。開(kāi)門(mén)立法能夠集中民智、反映民情、體現民意，更好地完善法律規則、協(xié)調各方權益，形成社會(huì )“最大公約數”，使法律更具可行性，促進(jìn)法律順利實(shí)施。去年年底，全國人大常委會(huì )就增值稅法草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，社會(huì )公眾反應熱烈，提出一系列意見(jiàn)建議。下一步增值稅立法中，有必要就社會(huì )關(guān)注的征稅范圍、稅率結構、立法授權、政策銜接等問(wèn)題進(jìn)行完善與優(yōu)化。同樣，消費稅法、關(guān)稅法等法律的制定，也要注重公開(kāi)透明，吸納社會(huì )各界參與立法。

　　此外，還要持續回應現實(shí)需要和社會(huì )關(guān)切。落實(shí)稅收法定原則是一個(gè)持續的過(guò)程，稅收立法不是一項“畢其功于一役”的任務(wù)，在完成立法后仍要不斷完善。比如，適時(shí)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革修法，合理擴大納入綜合征稅的所得范圍、完善專(zhuān)項附加扣除項目。此外，“徒法不足以自行”，法律的生命力在于實(shí)施，要堅持依法治稅理念，提升稅收執法的規范性、精確性。

　　按照部署，“十四五”時(shí)期我國要建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度體系，優(yōu)化稅制結構。通過(guò)發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，進(jìn)一步落實(shí)好稅收法定原則，這一目標就有望早日實(shí)現。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）