作為積極財政政策的重要工具，專(zhuān)項債券與中央預算內投資、結構性貨幣政策工具等共同發(fā)力，將有效發(fā)揮政府投資的引導作用，帶動(dòng)激發(fā)民間投資，推動(dòng)經(jīng)濟進(jìn)一步恢復發(fā)展。

　　近日，不少省份完成提前批新增專(zhuān)項債券發(fā)行。專(zhuān)項債券發(fā)行緊鑼密鼓推進(jìn)，要真正有效發(fā)揮擴投資、穩增長(cháng)作用，必須確保資金安全、規范和有效使用。

　　今年積極的財政政策加力提效，作為加大支出力度的重要舉措，新增專(zhuān)項債務(wù)限額3.8萬(wàn)億元，比上年增加1500億元。統計顯示，前4個(gè)月，各地已發(fā)行用于項目建設的專(zhuān)項債券超1.5萬(wàn)億元，推動(dòng)一大批惠民生、補短板、強弱項的項目建設實(shí)施。比如，四川推動(dòng)成達萬(wàn)高鐵、西渝高鐵等在建項目加快實(shí)施，康定跑馬山景區震后旅游基礎設施建設、達州高新區新材料產(chǎn)業(yè)園等新項目開(kāi)工建設。隨著(zhù)全年新增債務(wù)限額的下達，專(zhuān)項債券發(fā)行使用全面展開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)揮拉動(dòng)有效投資作用，助力恢復和擴大需求。

　　專(zhuān)項債券的發(fā)行使用有一系列環(huán)節流程，前期有項目?jì)�備和審核，然后是債券發(fā)行、資金撥付和支出等。面對經(jīng)濟恢復發(fā)展的迫切需要，各地正抓緊把籌集的資金投向各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域項目，以盡快形成實(shí)物工作量、帶動(dòng)有效投資。應該注意的是，進(jìn)度重要，質(zhì)量和績(jì)效更重要，否則容易欲速則不達。各地要及時(shí)把專(zhuān)項債券資金用于項目建設、防止資金閑置，不能“以撥代支”人為調整預算執行進(jìn)度，造成支付進(jìn)度虛高，或者“一撥了之”放松對資金和項目的管理。

　　要做好項目前期準備工作，提高項目?jì)�備質(zhì)量。專(zhuān)項債券需要以項目的收益進(jìn)行還本付息，項目質(zhì)量對債券持續運行至關(guān)重要。要擴大有效投資，但切忌盲目擴大投資。確定專(zhuān)項債券項目要充分考慮合規性、成熟度、融資收益平衡等因素，不得用于樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程、非公益性資本項目支出。沒(méi)有合規、優(yōu)質(zhì)的項目，就不應該強行上馬，否則后患無(wú)窮。

　　要堅持規范使用資金，注重投資績(jì)效。加強借、用、管、還全流程管理，全程跟蹤監控，實(shí)行穿透式監測，杜絕“蘿卜快了不洗泥”現象。堅持“資金跟著(zhù)項目走”要求，精準聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，切實(shí)把債券資金用在刀刃上、花到關(guān)鍵處，發(fā)揮資金最大效益。

　　在實(shí)施過(guò)程中，一些項目因為各種原因確實(shí)難以繼續執行，導致專(zhuān)項債券資金無(wú)法及時(shí)有效使用，比如項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化，確無(wú)專(zhuān)項債券資金需求或者需求低于預期等。近年來(lái)，不少地方按照相關(guān)規定調整債券資金用途。這種調整不能過(guò)于頻繁，而是要維護發(fā)行信息公開(kāi)文件的嚴肅性，堅持以不調整為常態(tài)、調整為例外。確因特殊情況需要調整資金用途，應當嚴格履行規定程序。

　　要守住風(fēng)險防控底線(xiàn)，有效防范化解風(fēng)險。4月底召開(kāi)的中央政治局會(huì )議提出，要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，加強地方政府債務(wù)管理。當前，地方政府債務(wù)風(fēng)險主要集中在隱性債務(wù)問(wèn)題上。專(zhuān)項債是地方政府融資的合法形式，規范且透明度高，但風(fēng)險防范工作也不可掉以輕心。近年來(lái)，各地逐步進(jìn)入專(zhuān)項債券還本付息的高峰期，要加強項目運行和資金管理，實(shí)行專(zhuān)項債券全生命周期管理，做到項目成本收益平衡，按時(shí)足額還本付息，確保法定債券不出任何風(fēng)險。

　　恢復和擴大需求是當前經(jīng)濟持續回升向好的關(guān)鍵所在。作為積極財政政策的重要工具，專(zhuān)項債券與中央預算內投資、結構性貨幣政策工具等共同發(fā)力，將有效發(fā)揮政府投資的引導作用，帶動(dòng)激發(fā)民間投資，推動(dòng)經(jīng)濟進(jìn)一步恢復發(fā)展。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）