日前，中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)指出，充分發(fā)揮鄉村作為消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，全面推進(jìn)鄉村振興。剛過(guò)去的春節假期，人們見(jiàn)識了鄉村作為消費市場(chǎng)的巨大潛力；在開(kāi)局即決戰的當下，有必要對鄉村作為要素市場(chǎng)做些分析。

　　土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據是五大生產(chǎn)要素。在相當長(cháng)的歷史時(shí)期里，由于城鄉二元體制的存在，勞動(dòng)力、資本、土地三大要素以低于市場(chǎng)價(jià)值的價(jià)格流向城市，支持了城市的繁榮。而城鄉間的政策壁壘又阻礙了要素進(jìn)入農村，制約了農業(yè)農村發(fā)展。近年來(lái)，國家完善強農惠農富農政策體系，積極引導要素向鄉村流動(dòng)，農村“失血”的局面已有很大改善。

　　當前，城鄉發(fā)展不平衡對經(jīng)濟向更高質(zhì)量躍升形成重要挑戰。原因在于，城鄉要素存在結構性錯配，造成全要素生產(chǎn)率損失。構建新發(fā)展格局，要從要素配置角度來(lái)認識城鄉關(guān)系，以暢通要素循環(huán)助力城鄉協(xié)調發(fā)展。要全面激活鄉村要素市場(chǎng)，以城鄉要素的合理流動(dòng)和平等交換，提升城鄉產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈：既喚醒農村沉睡的資源，讓農村剩余要素充分參與經(jīng)濟循環(huán)，又把城市先進(jìn)要素導入農村，與農村資源有機配對。

　　城鄉要素天然具有差異性和互補性，可以轉化流動(dòng)。城鎮化會(huì )伴有“城市病”，其實(shí)鄉村也有“鄉村病”。不同的是，前者一般是在快速發(fā)展中產(chǎn)生，后者一般是在發(fā)展趨緩中產(chǎn)生。前者是要素過(guò)于集聚，后者是要素過(guò)分流失，本質(zhì)上都是要素與經(jīng)濟發(fā)展還不夠匹配，要素結構還不盡合理。在現代化進(jìn)程中，鄉村并非城市的從屬，也不是天然的要素洼地，其在糧食安全、生態(tài)保障、文化傳承等方面具有獨特功能。由此來(lái)看，更充分的城鄉要素循環(huán)，既要靠政策扶持引導，也要有效實(shí)現城鄉各自功能，尤其是充分挖掘鄉村價(jià)值。

　　勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍的因素。農村轉移人口進(jìn)城，是城鎮化發(fā)展的趨勢�？傮w看，我國仍處在人口由鄉村向城市集中的階段。但是，鄉村不能是記憶中的故園，也不能任其荒蕪。實(shí)施鄉村振興戰略，就是要防止人口過(guò)度流失導致鄉村失去活力。過(guò)去常說(shuō)的人口紅利，很大程度體現在進(jìn)城農民工上。億萬(wàn)農民工正是工業(yè)化的動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)工人的主體。近年來(lái)，農民工流動(dòng)呈現新特點(diǎn)，跨省外出務(wù)工在減少，就地就近的在增加。暢通城鄉勞動(dòng)力流動(dòng)，既要健全統一的人力資源市場(chǎng)體系，提高進(jìn)城農民工的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)技能；又要注重解決農村人口老齡化問(wèn)題，引導愿務(wù)農的留鄉，有條件的農民工和大學(xué)生返鄉。

　　諸多要素中，土地受到的關(guān)注度最高。土地是農村天然具有的寶貴資源，也是過(guò)去鄉村“失血”較多的領(lǐng)域。我國土地要素市場(chǎng)還不完善、在城鄉間發(fā)展不平衡，特別是集體建設用地此前長(cháng)期被排斥在土地市場(chǎng)之外。2019年修訂的土地管理法允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市。但是，不少村莊規劃滯后，合法入市主體缺失，增值收益分配機制不健全，影響了土地市場(chǎng)進(jìn)程�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》強調打造統一的要素和資源市場(chǎng)，第一個(gè)提到的就是健全城鄉統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。今后要深化農村土地制度改革，穩妥有序推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。

　　經(jīng)濟學(xué)認為，要素總是流向回報率高的地區和部門(mén)。從這個(gè)角度來(lái)看，城鄉要素均衡布局、合理流動(dòng)，必須要有良好的政策環(huán)境，同時(shí)也要有相對穩定的回報預期。比如，吸引人才返鄉，固然要靠政策引導和鄉情鄉愁，更要讓農村有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，助力人才在鄉村實(shí)現自我價(jià)值；而農村集體經(jīng)營(yíng)性建設土地入市，也要改變“土地取之于農，收益主要用之于城”的情況，要讓農民和農村集體充分享受土地增值收益。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>