作為我國第一大稅種，增值稅的立法提速。近日，增值稅法草案提請全國人大常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行首次審議，立法總體上按照稅制平移的思路，保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，將增值稅暫行條例和有關(guān)政策規定上升為法律。

　　增值稅是對銷(xiāo)售貨物或提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據而征收的稅種，也是廣大市場(chǎng)主體打交道最多的稅種。稅收是我國財政收入的主要來(lái)源，而增值稅則是稅收收入中的主要貢獻者。統計顯示，2021年我國增值稅收入為61981.7億元，占稅收總額的35.9%。增值稅在稅收乃至公共財政、國家治理中的地位可見(jiàn)一斑，推進(jìn)其立法進(jìn)程意義重大。

　　2013年11月份，黨的十八屆三中全會(huì )提出要“落實(shí)稅收法定原則”。近年來(lái)，落實(shí)這一重要部署駛入“快車(chē)道”，一系列暫行條例陸續上升為法律，煙葉稅、船舶噸稅、資源稅等稅種的立法相繼通過(guò)和實(shí)施。截至目前，現行18個(gè)稅種中，已經(jīng)有12個(gè)制定了法律。增值稅立法為何在較后階段推進(jìn)？重要原因在于增值稅作為第一大稅種關(guān)系全局，且近年來(lái)改革持續深化，有必要在稅制相對穩定后再進(jìn)行立法。

　　回顧增值稅的改革歷程，可謂步步推進(jìn)、影響深遠。2012年至2015年，營(yíng)改增開(kāi)始在部分地區、部分行業(yè)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多輪擴圍，2016年5月1日，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，這場(chǎng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革，深刻影響了我國稅制，實(shí)施60多年的營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅作用更加凸顯。其后，增值稅改革繼續推進(jìn)，比如，推行增值稅稅率“四檔變三檔”、降低稅率改革。2022年，更是實(shí)施大規模增值稅留抵退稅，進(jìn)一步完善留抵退稅制度。

　　正是通過(guò)一系列持續深入的改革，大部分改革措施已推出，我國基本建立起現代增值稅制度，增值稅立法條件逐步成熟，有必要以法律形式鞏固改革成果。值得關(guān)注的是，此次立法保持現行稅制框架總體不變，現行稅收負擔水平總體不變。一系列改革成果與紅利在立法中充分體現，稅制保持穩定性，并通過(guò)立法提升了稅制的確定性�？梢灶A期，增值稅立法有利于進(jìn)一步發(fā)揮增值稅籌集財政收入作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。黨的二十大在部署構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制時(shí)，明確提出要“優(yōu)化稅制結構”�？梢哉f(shuō)，下一步稅制改革依然任重道遠。從總體稅制結構看，需要健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重。對深化增值稅制度改革來(lái)說(shuō)，則要暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設計，優(yōu)化稅率結構、完善優(yōu)惠政策等。此外，個(gè)人所得稅、消費稅、資源稅等也需要持續深化改革。

　　稅收對宏觀(guān)經(jīng)濟和市場(chǎng)主體有著(zhù)重要的影響。通過(guò)推進(jìn)稅收法定原則，以及優(yōu)化稅制結構、完善減稅降費，有利于穩定市場(chǎng)預期、提振市場(chǎng)信心，從而有效應對經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟平穩健康運行。 (本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華)