臨近歲末，新一年有啥強農惠農政策，國家怎么支持保護農業(yè)，成為不少農民關(guān)心的話(huà)題。農業(yè)支持保護制度也成為近期多份高規格文件的關(guān)注點(diǎn)。黨的二十大報告提出，完善農業(yè)支持保護制度。中辦、國辦印發(fā)的《鄉村振興責任制實(shí)施辦法》強調，完善農業(yè)支持保護制度。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》提出，健全農業(yè)支持保護制度。對農業(yè)支持保護制度的政策關(guān)注歷時(shí)已久，但近期文件的多次強調顯然頗有深意。

　　全面建設現代化國家，農業(yè)農村既是最大的短板，也是最大的潛力所在。農業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險，又是初級產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)，具有外部性和公共性，需要特殊的支持保護。其核心產(chǎn)品糧食，是萬(wàn)民之命、國之重寶，涉及國家安全；另一核心產(chǎn)品豬肉，如果產(chǎn)能、價(jià)格大幅波動(dòng)，勢必影響物價(jià)和民生。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，農業(yè)占國民經(jīng)濟的比重呈下降趨勢，但其重要性卻更加凸顯。

　　在我國，相當長(cháng)的時(shí)期里，由于工農產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的存在，農業(yè)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出犧牲。進(jìn)入新世紀，隨著(zhù)取消農業(yè)稅，實(shí)施農業(yè)補貼，國家對農業(yè)才實(shí)現從“取”到“予”的轉變。黨的十八大以來(lái)，逐步形成以農業(yè)投入、價(jià)格支持、農業(yè)補貼、金融服務(wù)等為重點(diǎn)的農業(yè)支持保護政策體系。支持保護制度是現代國家農業(yè)政策的核心，也是建設農業(yè)強國的要求�，F在，我們有能力支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，構建新型工農城鄉關(guān)系。

　　如今，農業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境在發(fā)生變化，要求支持保護制度也要隨之完善。我國農業(yè)發(fā)展遭遇生產(chǎn)成本不斷抬升的“地板效應”、農產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限和直接補貼受WTO規則限制的“天花板效應”。這意味著(zhù)一些支持措施行不通了，一些措施的具體方式要調整。做好農業(yè)支持保護大文章，要處理好三對關(guān)系。

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。農業(yè)支持保護要從過(guò)去主要依靠行政手段向更多運用經(jīng)濟和法律手段轉變。支持保護制度本身不能干擾價(jià)值規律的運行，不能扭曲價(jià)格信號。因此，要堅持“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”的原則，處理好風(fēng)險保障和價(jià)格補貼之間的關(guān)系。我國作為世貿組織成員，要減少受限制的“黃箱補貼”，多用地力保護、技術(shù)補助等不受限的“綠箱補貼”來(lái)扶持農業(yè)發(fā)展�？梢砸�入更多的風(fēng)險管理主體，運用保險、期貨、金融等手段來(lái)減少風(fēng)險，穩定預期。

　　處理好支持新型主體與扶持小農戶(hù)的關(guān)系。完善支持保護制度，關(guān)鍵要提高效能。在實(shí)際操作中，既要追求效率也要兼顧公平。小農戶(hù)約占農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數的98%，完善支持保護制度必須保障好其利益。除了顯性的農業(yè)補貼之外，國家對農業(yè)更多的支持“藏”在農業(yè)生產(chǎn)條件改善中。因此，一方面，要在基礎性、普惠性領(lǐng)域持續投入，使得各類(lèi)主體都能享受到政策紅利，為小農戶(hù)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境；另一方面，扶持新型主體不意味著(zhù)放棄小農戶(hù)。要把帶動(dòng)小農戶(hù)的情況作為扶持新型主體的重要依據。

　　處理好保供給與其他政策目標的關(guān)系。支持保護制度的初衷是保供給，伴隨政策工具的不斷開(kāi)發(fā)，保收入和保生態(tài)的作用也隨之而來(lái)。目前看，保障國家糧食安全、強化農民收入支持、推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展三者協(xié)同越來(lái)越重要�，F階段，還是要以保供給為首要目標，這并非因為保收入和保生態(tài)不重要，而是支持保護制度本身對保供給最有效且有針對性。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>