作為宏觀(guān)政策的重要組成部分，財政政策的走向備受關(guān)注。日前召開(kāi)的中央政治局會(huì )議明確，明年要繼續實(shí)施積極的財政政策，積極的財政政策要加力提效。

　　財政政策是由稅收、支出等構成的政策體系，從2009年開(kāi)始，我國積極的財政政策已經(jīng)連續實(shí)施了14年。雖然財政政策取向都體現出“積極”，但每年政策力度和重點(diǎn)有所不同，比如2021年強調積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續，2022年則明確積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。

　　實(shí)際上，在2019年，對積極的財政政策也是明確“加力提效”的要求。當時(shí)，“加力”主要是加大減稅降費力度和支出力度，著(zhù)重實(shí)施更大規模的減稅，推出了減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元的舉措；“提效”則主要是提高財政資金配置效率和使用效益，著(zhù)力盤(pán)活存量、用好增量，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出績(jì)效。

　　上一次“加力提效”，主要背景是主要經(jīng)濟體財政政策有所擴張，以應對經(jīng)濟下行壓力，我國則通過(guò)實(shí)施積極的財政政策并加力提效，推動(dòng)我國經(jīng)濟平穩發(fā)展。同樣，當前我國面臨復雜嚴峻的國際環(huán)境和一系列超預期因素的影響，積極的財政政策要通過(guò)加力提效，更好地統籌發(fā)展和安全，大力提振市場(chǎng)信心，做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作。

　　在稅收政策方面，近年來(lái)我國連續實(shí)施大規模減稅降費。今年實(shí)施大規模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費支持政策，通過(guò)減稅降費、退稅緩稅緩費等幫助市場(chǎng)主體紓困解難，規模預計超過(guò)4萬(wàn)億元。當前，廣大市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)依然面臨較大困難，明年繼續實(shí)施較大力度的減稅降費勢在必行。同時(shí)，由于已連續多年實(shí)施減稅降費，進(jìn)一步壓減的空間受到一定制約，應該優(yōu)化稅制結構，突出重點(diǎn)支持領(lǐng)域，特別是對中小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng )新等持續加力扶持。

　　加大支出力度，則必須考慮政府債務(wù)安排問(wèn)題。2022年我國赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，這有利于增強財政可持續性，也為應對不確定性因素留出了政策調整的空間。財政赤字既要保持在合理水平，確保債務(wù)風(fēng)險可控，也要推進(jìn)擴大財政支出規模，更好助力穩增長(cháng)。作為積極財政政策的重要工具，專(zhuān)項債券在拉動(dòng)有效投資中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越突出的作用。2022年我國安排新增專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元，并依法用好5000多億元專(zhuān)項債務(wù)結存限額。明年專(zhuān)項債券額度有望保持在較高水平，為投資持續穩定增長(cháng)提供有力支撐。

　　值得關(guān)注的是，近年來(lái)實(shí)施積極的財政政策，持續對“效”的問(wèn)題提出要求。意味著(zhù)積極的財政政策在加力的同時(shí)，要更加注重提高政策效能和資金效益。比如，要更加突出績(jì)效導向，推進(jìn)全方位全過(guò)程全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，切實(shí)做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責。近年來(lái)我國持續完善創(chuàng )新宏觀(guān)調控，比如建立了財政資金直達機制等。下一步，要大力優(yōu)化支出結構，建立完善精準、有效的政策實(shí)施機制。專(zhuān)項債券要優(yōu)化資金使用方向，合理加快使用進(jìn)度，更好發(fā)揮對投資的拉動(dòng)作用。此外，減稅降費政策的實(shí)施也要注重跟蹤實(shí)際效果，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負擔，提升市場(chǎng)主體獲得感。

　　進(jìn)入連續實(shí)施積極的財政政策的第15年，我國宏觀(guān)調控的工具更多、經(jīng)驗更豐富。通過(guò)加力提效，積極的財政政策將在推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉中發(fā)揮出重要作用。 （曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟日報）