
黨的二十大報告在部署構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中,強調要“健全現代預算制度”。財稅體制是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分,而預算制度改革則為深化財稅體制改革的首要內容。黨中央對健全現代預算制度進(jìn)行重要部署,對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化意義重大。
預算是經(jīng)法定程序審核批準,具有法律效力的政府年度財政收支計劃。正因為這種形式上的特點(diǎn),預算經(jīng)常被稱(chēng)為“政府賬本”。實(shí)際上,預算的內涵和作用遠超一般意義上的賬本,預算體現國家的戰略和政策,反映政府的活動(dòng)范圍和方向,強化預算約束意味著(zhù)規范政府行為,這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。
黨的十八大以來(lái),中央多次對預算制度改革進(jìn)行重要部署,要求建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度,全面實(shí)施績(jì)效管理等,大力完善政府預算體系、推進(jìn)加強預算公開(kāi)、建立規范的地方政府舉債融資制度、改革和完善轉移支付制度,現代預算制度初具雛形,預算在國家治理中發(fā)揮出重要作用。
預算有力規范約束政府行為,關(guān)系著(zhù)國家治理。政府收支必須全部納入預算管理,“無(wú)預算,不支出”。同時(shí),通過(guò)開(kāi)展預算公開(kāi),實(shí)現在陽(yáng)光下運行,接受全社會(huì )監督。從這個(gè)角度說(shuō),預算把政府行為關(guān)進(jìn)了制度的籠子。
比如,近日財政部發(fā)文要求加強“三公”經(jīng)費管理、嚴控一般性支出,受到社會(huì )高度關(guān)注。艱苦奮斗、勤儉節約是黨的優(yōu)良傳統,近年來(lái)各地嚴格按照黨中央提出的黨政機關(guān)過(guò)緊日子要求,把資金更多用在民生保障上。但同時(shí),花錢(qián)大手大腳、“三公”經(jīng)費不降反增等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。破解這個(gè)問(wèn)題需要從預算管理上下大力氣,特別是加強預算編制源頭管理、強化預算執行剛性約束、加大“三公”經(jīng)費公開(kāi)力度等。這就是通過(guò)加強預算約束,規范政府行為的一個(gè)體現。
預算和經(jīng)濟運行息息相關(guān),關(guān)系百姓民生。預算規定政府收支計劃,事關(guān)黨和國家戰略、政策的貫徹落實(shí),特別在實(shí)施財政政策、改善保障民生等方面有直接作用。近年來(lái),預算安排加大抗疫、投資等支出力度,助力高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán),成為宏觀(guān)調控的重要手段。在財政收支矛盾較為突出的情況下,教育、醫療健康、社會(huì )保障和就業(yè)等支出保持較大增幅,民生重點(diǎn)領(lǐng)域得到有效保障。通過(guò)合理的預算安排,踐行把人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
應該說(shuō),近年來(lái)預算管理制度改革取得突破性進(jìn)展,預算越來(lái)越公開(kāi)、透明、規范。同時(shí),隨著(zhù)改革的深入,一些問(wèn)題也顯現出來(lái),如預算統籌力度不足、預算硬約束力度不夠、資金使用績(jì)效有待提高、預算透明度需進(jìn)一步提升等。這些問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革一一破解,需要盡快建立起現代預算制度體系框架。
健全現代預算制度是一項系統性工程,關(guān)系重大、任務(wù)艱巨。在改革中,要強化預算對落實(shí)黨和國家重大政策的保障能力,確保預算功能充分發(fā)揮。要堅持預算法定,強化預算的約束力,讓預算長(cháng)出鋒利的“牙齒”,加強對權力運行的制約和監督。同時(shí),更加注重績(jì)效管理,把每一分錢(qián)花出最大效益。通過(guò)一系列改革舉措,進(jìn)一步提升預算的全面性、規范性和透明度,在國家治理中發(fā)揮出更大作用,為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)保障。 (本文來(lái)源:經(jīng)濟日報 作者:曾金華)
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