今年以來(lái)財政收支形勢較為嚴峻，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需財力如何更好保障？中央政治局會(huì )議要求，經(jīng)濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。東南沿海省份政府主要負責人座談會(huì )也提出，東南沿海5省市要繼續挑起國家發(fā)展、穩經(jīng)濟的大梁，發(fā)揮保障國家財力的主力作用。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，積極的財政政策在穩經(jīng)濟大盤(pán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。受多重超預期因素沖擊以及實(shí)施留抵退稅影響，今年財政收入增速放緩，從各地“賬本”可以看出不少地方收支矛盾突出。盡管隨著(zhù)經(jīng)濟企穩回升，扣除留抵退稅因素后全國一般公共預算收入在6月和7月連續正增長(cháng)，但增速依然較慢。

　　財政收入承壓之下，加強財力保障至關(guān)重要。從區域財政收入結構看，則必須重點(diǎn)發(fā)揮出經(jīng)濟大省的作用。正如東南沿海省份政府主要負責人座談會(huì )指出，東南沿海5省市經(jīng)濟體量占全國1/3以上，財政收入占比近四成，在地方對中央財政凈上繳中貢獻近八成。從這幾個(gè)比例可以看出，經(jīng)濟大省有力支撐了國家財力和中央財政對中西部地區轉移支付。

　　我國幅員遼闊，各地的資源稟賦、發(fā)展條件等差異很大，經(jīng)濟發(fā)展步伐、水平也自然有所差別，由此帶來(lái)財力的差異。如何處理財力差異帶來(lái)的區域發(fā)展不平衡問(wèn)題？從市場(chǎng)經(jīng)濟國家通行做法看，就是通過(guò)建立轉移支付制度，調節上下級政府、不同地區之間的財力分配，彌補地方履行事權存在的財力缺口。

　　我國于1994年實(shí)行了分稅制財政體制改革，合理劃分中央與地方收入，轉移支付制度逐步建立健全。此后，中央收入比重明顯提高，轉移支付力度不斷加大，占地方財政支出的比重持續提高。各省份的發(fā)展堅持全國“一盤(pán)棋”，通過(guò)中央加大轉移支付力度、加強宏觀(guān)調控，有效均衡了地區間財力差異，緩解了地方尤其是中西部財政困難地區的支出壓力，推動(dòng)地區間基本公共服務(wù)均等化。

　　從今年情況看，中央對地方轉移支付近9.8萬(wàn)億元，規模為歷年來(lái)最大，比上年增加約1.5萬(wàn)億元，增長(cháng)18%，增幅為近年來(lái)最高。通過(guò)加大中央對地方轉移支付力度，確?？h區在落實(shí)大規模退稅減稅政策的前提下，做好?；久裆?、保工資、保運轉。

　　當前一些經(jīng)濟大省的財政收入面臨較大挑戰，西部一些能源資源類(lèi)省份收入則較快增長(cháng)。1月至7月累計，扣除留抵退稅因素后，地方一般公共預算收入比上年同期增長(cháng)4.1%，東部、中部、西部、東北地區收入增幅分別為-1.3%、12.3%、16.2%、-4.5%。如果作為國家財力保障“頂梁柱”的經(jīng)濟大省財政收入放緩，勢必影響全國財政收入與支出大盤(pán)。

　　規?？涨暗霓D移支付，一方面來(lái)自特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構依法上繳近年結存的利潤等，另一方面也需要經(jīng)濟大省在財政上作出更大貢獻。正如經(jīng)濟大省政府主要負責人座談會(huì )提出，經(jīng)濟大省要發(fā)揮穩經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用，穩經(jīng)濟也是穩財源，要完成財政上繳任務(wù)。

　　面對多重困難，經(jīng)濟大省應該切實(shí)扛起責任，主動(dòng)擔當作為，在千方百計加快經(jīng)濟恢復發(fā)展的基礎上，統籌財政資源、盤(pán)活存量資產(chǎn)，努力實(shí)現財政增收。其他地方也應想方設法穩經(jīng)濟、穩財源，保障財政平穩運行，推動(dòng)財力下沉，讓資金更多落到縣區基層。

　　當然，在增強財力過(guò)程中，必須不折不扣落實(shí)好減稅退稅政策、大力助企紓困，堅決不收過(guò)頭稅費。同時(shí)，要堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，勤儉辦一切事業(yè)，把更多的資金、資源用于發(fā)展經(jīng)濟和保障民生。（曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟日報）