最新數據顯示，截至7月末，各地已累計發(fā)行新增專(zhuān)項債券3.47萬(wàn)億元，今年用于項目建設的專(zhuān)項債券額度已基本發(fā)行完畢，進(jìn)度比往年大大提前。發(fā)行之后，運用好所籌集資金成為當務(wù)之急。近期，多地調整專(zhuān)項債券資金用途，引起廣泛關(guān)注。

　　地方政府專(zhuān)項債券是帶動(dòng)擴大有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的重要政策工具。今年以來(lái)，專(zhuān)項債券資金主要用于市政建設和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、社會(huì )事業(yè)、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，拉動(dòng)投資效果十分明顯。

　　按照“資金跟著(zhù)項目走”的要求，專(zhuān)項債券在發(fā)行時(shí)就必須明確用途，對應到具體項目。從現實(shí)操作看，執行過(guò)程中有一些項目實(shí)施條件變化等原因，導致債券資金無(wú)法及時(shí)有效使用，這時(shí)候就產(chǎn)生了調整資金用途、變更項目的需要，以免造成資金的浪費和閑置。

　　很顯然，作為融資行為，專(zhuān)項債券一經(jīng)發(fā)行，必須嚴格按照發(fā)行信息公開(kāi)文件約定的項目用途使用所籌集資金。如果因特殊情況需要調整用途，則應當嚴格履行規定程序。為此，主管部門(mén)明確，“堅持以不調整為常態(tài)、調整為例外”。

　　近期，重慶、貴州、四川、福建等不少地方發(fā)布公告，對地方政府債券特別是專(zhuān)項債券用途進(jìn)行調整，涉及項目眾多，其中既有在建項目，也有未開(kāi)工項目。比如，貴陽(yáng)市城市智慧停車(chē)場(chǎng)建設項目，由于資金支出進(jìn)度不及預期，調整為開(kāi)陽(yáng)新能源電池正極材料產(chǎn)業(yè)園配套基礎設施建設項目；福州長(cháng)樂(lè )國際機場(chǎng)二期擴建工程，由于項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生變化，資金需求少于預期，調整為新建福廈鐵路福州南站房及相關(guān)工程。

　　由于客觀(guān)原因，實(shí)事求是地對資金用途、具體項目進(jìn)行調整，有利于提高資金效益，也有助于加速資金使用，把資金用在合適的項目，特別是優(yōu)先支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目，盡快形成實(shí)物工作量，實(shí)現國務(wù)院提出的“力爭在8月底前基本使用完畢”目標。

　　值得關(guān)注的是，融資要保持嚴肅性、穩定性，調整用途必須嚴格按照法律、政策進(jìn)行，遵守調整條件、程序、執行管理、信息公開(kāi)等規定，不能隨意調整專(zhuān)項債券用途，特別是不能“先挪用、后調整”，避免引發(fā)債務(wù)、金融風(fēng)險。

　　比如，在項目調整條件方面，只有在項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化，確無(wú)專(zhuān)項債券資金需求或需求少于預期，或者項目竣工后，專(zhuān)項債券資金發(fā)生結余等規定情形，方能申請調整。在調整程序上，要客觀(guān)評估擬調整項目預期收益和資產(chǎn)價(jià)值，編制擬調整項目融資平衡方案、財務(wù)評估報告書(shū)、法律意見(jiàn)書(shū)，履行批準、備案、預算調整等手續，并進(jìn)行信息公開(kāi)。

　　當然，從根本上來(lái)講，要做好項目前期工作，夯實(shí)項目基礎，在專(zhuān)項債券發(fā)行時(shí)就對項目合規性、可行性、融資收益等加強審核把關(guān)，盡量避免后期調整，真正做到以不調整為常態(tài)、調整為例外。

　　盡快用好專(zhuān)項債券資金，還要注重解決好項目資本金問(wèn)題。當前，3000億元的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具正在落地實(shí)施，補充投資重大項目資本金，對于短期內專(zhuān)項債券作為資本金無(wú)法到位的，可以為專(zhuān)項債券搭橋。通過(guò)金融工具的支持，能夠推動(dòng)項目盡早開(kāi)工建設。多渠道給項目“輸血”，基礎設施建設和重大項目有望加快形成實(shí)物工作量。

　　此外，地方還要用足用好專(zhuān)項債務(wù)限額，依法盤(pán)活債務(wù)限額空間。通過(guò)宏觀(guān)政策的多措并舉，形成精準有效投資，切實(shí)把資金真正用在黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域的“刀刃”上，助力穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。（曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟日報）