近日，中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議在研究全面加強基礎設施建設問(wèn)題時(shí)強調，要推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作模式規范發(fā)展、陽(yáng)光運行，引導社會(huì )資本參與市政設施投資運營(yíng)。這一要求，為政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式指明了發(fā)展方向，也使其迎來(lái)重要發(fā)展機遇。

　　作為公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新，PPP模式在近年來(lái)得到大力推廣。由社會(huì )資本提供公共服務(wù)，政府依據服務(wù)結果向社會(huì )資本支付相應對價(jià)，這種模式展現出很強的活力，規模迅速壯大。最新統計顯示，目前進(jìn)入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的項目已超1萬(wàn)個(gè)，投資額達16.4萬(wàn)億元。從高速公路、污水處理廠(chǎng)，到養老服務(wù)中心，再到國家速滑館、遙感衛星，一系列PPP項目落地，為社會(huì )提供了高質(zhì)量的公共服務(wù)。

　　在快速發(fā)展的同時(shí)，PPP模式在前些年出現不少問(wèn)題和挑戰。比如，一些地方把這一模式簡(jiǎn)單化地作為政府的投融資手段，出現了明股實(shí)債、政府變相兜底等容易產(chǎn)生政府隱性債務(wù)的情況。同時(shí)，不少地方重建設輕運營(yíng)、績(jì)效考核不完善，影響公共服務(wù)的有效提供。此外，PPP項目履約周期長(cháng)、涉及領(lǐng)域廣、復雜程度高，一些地方存在“新官不理舊賬”，隨意變更或終止合同等情況。

　　PPP模式宗旨在于改革創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制和投入方式，通過(guò)引入市場(chǎng)機制和資源，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而非單純地解決政府融資問(wèn)題。種種“異化”情況，與PPP模式的初衷、理念相背離。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)加大對PPP監管力度，各地也從“重量”轉向“重質(zhì)”，提升規范運作水平。此次中央財經(jīng)委會(huì )議提出“規范發(fā)展、陽(yáng)光運行”，明確了PPP發(fā)展總基調，勢必加快PPP的高質(zhì)量發(fā)展。具體落實(shí)中央要求，應在制度建設、嚴格監管、提升透明度等方面發(fā)力。

　　在制度建設方面，我國PPP推廣運用的時(shí)間不長(cháng)，其內涵外延、監管職責、具體運行等尚不統一，亟待完善，需要加快構建嚴密的制度規則體系，確保各個(gè)層面有章可循。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)PPP立法，這有利于創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境，穩定市場(chǎng)預期。同時(shí)，PPP模式還在創(chuàng )新、摸索之中，政府和社會(huì )資本權責、稅收、土地、資產(chǎn)管理等一系列問(wèn)題較為復雜，立法要切實(shí)關(guān)注、回應現實(shí)問(wèn)題，形成高質(zhì)量的法律規范。

　　同時(shí)，PPP具有公共屬性，事關(guān)公共利益，而且建設、履約周期長(cháng)，只有持續加強監管才能防止“跑偏”。比如，嚴格項目入庫標準和程序，落實(shí)公平競爭性采購要求，加強財政支出責任預算管理，強化全生命周期績(jì)效管理，嚴守不增加地方政府債務(wù)風(fēng)險的底線(xiàn)和財政承受能力紅線(xiàn)、實(shí)施監督問(wèn)責等。相關(guān)部門(mén)應加強協(xié)調配合，避免重復監管或者監管真空。

　　PPP項目不同于一般的建設項目，其涉及政府、社會(huì )資本的權利義務(wù)關(guān)系和社會(huì )公眾的利益，應該讓項目全生命周期在陽(yáng)光下運行，以有效監督和約束參與各方，降低市場(chǎng)交易成本，保障公眾知情權和監督權，實(shí)現公共利益最大化。要公平公正公開(kāi)擇優(yōu)采購社會(huì )資本方、充分披露政府和社會(huì )資本合作項目的重要信息，以“陽(yáng)光運行”推進(jìn)項目規范運作、促進(jìn)各方誠信履約。

　　規范發(fā)展是推進(jìn)PPP事業(yè)的底線(xiàn)。只有規范、有序的PPP，才能更好抓住全面加強基礎設施建設帶來(lái)的重要機遇，在穩增長(cháng)、穩投資、惠民生中大展身手。 （曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟日報）