省以下財政體制改革事關(guān)國家治理，也直接關(guān)系百姓民生，須著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌規劃。進(jìn)一步細化方案，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，助力高質(zhì)量發(fā)展和國家治理現代化。

　　近日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議，對進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作進(jìn)行部署，指出要清晰界定省以下財政事權和支出責任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善省以下轉移支付制度。在中央和地方財政關(guān)系改革全面展開(kāi)并取得明顯成效后，加速推進(jìn)省以下財政體制改革正當其時(shí)。

　　財政體制規范各級政府間財政關(guān)系，是國家治理的基本制度之一。近年來(lái)，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革受到高度關(guān)注，這項被稱(chēng)為“難啃的硬骨頭”的改革持續推進(jìn)。醫療衛生、科技、教育、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等分領(lǐng)域改革方案分別出臺，中央與地方政府間權、責、利更加統一，基本公共服務(wù)的提供更加有保障。

　　實(shí)際上，除了財政事權和支出責任劃分，財政體制還包括政府間的收入劃分、轉移支付制度等內容，涉及各級政府間稅收怎么分配、事由誰(shuí)來(lái)干、錢(qián)由誰(shuí)來(lái)出等重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央與地方財政關(guān)系逐步形成。同時(shí)，我國政府分為中央、省、市、縣和鄉鎮五個(gè)層級，除了中央與地方財政關(guān)系，還有省以下財政體制改革的問(wèn)題，后者由省級政府在中央指導下，結合本地實(shí)際予以確定。

　　自1994年實(shí)行分稅制財政管理體制以來(lái)，各地參照中央做法逐步建立健全省以下財政體制?？傮w看，目前還存在省與市縣之間財政事權和支出責任分配不盡合理，轉移支付結構不夠完善，基層財力較為薄弱等問(wèn)題，這顯然與構建現代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化不相適應。在中央和地方財政關(guān)系改革有力攻堅、逐步理順之后，有必要加速推進(jìn)省以下財政體制改革。

　　首先，明晰邊界。中央深改委會(huì )議要求，“清晰界定省以下財政事權和支出責任”。財政事權、支出責任劃分如果不夠清晰，則不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也不利于更好發(fā)揮政府作用，有效提供基本公共服務(wù)。比如，如果基層政府承擔過(guò)多事務(wù)，會(huì )導致“小馬拉大車(chē)”的情況，基本公共服務(wù)難以提供到位。規范、明確省以下政府間財政事權和支出責任劃分，應充分體現權責匹配、調動(dòng)各級政府積極性，以落實(shí)基本公共服務(wù)提供責任，提高基本公共服務(wù)供給效率。

　　其次，保障財力。目前，中央和地方收入劃分比較明確，而省以下政府收入劃分則相對不夠規范、完善。一些問(wèn)題較為突出，比如基層財政收支矛盾較大、有的地方“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉）壓力不小。因此，有必要理順省以下政府間收入關(guān)系，建立合理有效的收入劃分機制，完善省以下轉移支付制度，優(yōu)化政府間財力配置。通過(guò)引導財力下沉，建立縣級財力長(cháng)效保障機制，有利于做好民生保障工作、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

　　再次，防范風(fēng)險。財政事權和支出責任不清、政府間財政關(guān)系不順，容易引發(fā)盲目、無(wú)序舉債融資。近年來(lái)，我國持續規范地方政府舉債融資行為，但風(fēng)險隱患仍然不少，理順政府間財政關(guān)系有利于從源頭上防范化解債務(wù)風(fēng)險。正如中央深改委會(huì )議所強調的，要壓實(shí)地方各級政府風(fēng)險防控責任，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。通過(guò)明確舉債和風(fēng)險防控責任，堅持“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”原則，防范道德風(fēng)險。

　　財政體制改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，省以下財政體制改革事關(guān)國家治理，也直接關(guān)系百姓民生，必須著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌規劃。在中央頂層設計框架內，各地應進(jìn)一步細化方案，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，助力高質(zhì)量發(fā)展和國家治理現代化。 （曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟日報）