近年來(lái)，政府預算日益走進(jìn)社會(huì )公眾的視野，每年全國人大會(huì )議審查預算報告更是受到高度關(guān)注。由于明確了政府各項收支，預算經(jīng)常被形象地稱(chēng)為“國家賬本”或“政府賬本”。實(shí)際上，預算不僅僅是一般意義上的“賬本”，更是對財政政策實(shí)施作出具體安排，明確政府這一年要干些什么，是國家治理體系的重要組成部分。

　　黨的十八屆三中全會(huì )指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政深刻影響著(zhù)經(jīng)濟、政治、社會(huì )等各個(gè)領(lǐng)域，政府與市場(chǎng)、社會(huì )發(fā)生各種聯(lián)系，主要通過(guò)收入和支出的各項活動(dòng)來(lái)開(kāi)展。預算制度則規范政府收支，也就是管著(zhù)政府的“錢(qián)袋子”，進(jìn)而規范政府行為，是財政的核心與基礎�？梢哉f(shuō)，政府預算體現國家的戰略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向。

　　預算體現宏觀(guān)政策。財政政策是宏觀(guān)調控的主要工具之一，對經(jīng)濟運行有著(zhù)深刻影響，其“風(fēng)向”一直備受矚目。近年來(lái)，根據黨中央部署，我國連續實(shí)施積極的財政政策。積極的財政政策如何具體實(shí)施，則需要透過(guò)預算報告這個(gè)窗口詳細了解。翻開(kāi)歷年預算報告，能夠看到對當年財政政策的具體闡述和安排，赤字率、支出力度、減稅降費、地方債務(wù)等一系列重要問(wèn)題，都能在里面找到答案。這些數字與政策，同宏觀(guān)經(jīng)濟、市場(chǎng)主體、百姓民生等息息相關(guān)。

　　預算保障國家戰略。在預算中，“錢(qián)花到哪里去”是社會(huì )十分關(guān)心的問(wèn)題，這實(shí)際上是對資源的配置和政府行為的安排。在預算中，支出政策全面體現了如何把財政資金用好花好，特別是重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區域重大戰略、現代農業(yè)等方面，推動(dòng)國家重大戰略、重點(diǎn)改革和重要政策落實(shí)落地。比如，在基本民生保障方面，采取落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、提高社會(huì )保障水平、強化衛生健康投入等措施，并明確具體支出安排。相關(guān)數字的背后，是“真金白銀”的投入，也是百姓獲得感、幸福感、安全感的提升。

　　預算約束政府行為。預算不僅僅體現為一個(gè)“賬本”，更是編制、審查、批準、監督，以及執行和調整預算的過(guò)程。政府的全部收入和支出都應當納入預算，預算一經(jīng)人大批準，即成為具有法律約束力的文件，執行機關(guān)必須嚴格執行，非經(jīng)法定程序不得改變。正如預算法所規定的，“各級政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據，未列入預算的不得支出�！边@就是“無(wú)預算、不支出”的重要原則，給政府花錢(qián)上了“緊箍咒”。我國還不斷加大預算公開(kāi)力度，提高財政透明度，推動(dòng)權力在陽(yáng)光下運行，強化對權力運行的制約監督。

　　政府預算的專(zhuān)業(yè)性比較強，體系也相對復雜。我國實(shí)行一級政府一級預算，從中央到鄉鎮一共有五級預算。同時(shí)，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算四本預算。如何讓社會(huì )“看得懂、能監督”是一個(gè)重要的課題，近年來(lái)預算管理制度改革持續深化，預算也越來(lái)越詳盡、易懂。標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度，將在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。（作者：曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟日報）