近日，財政部發(fā)布2019、2020年度地方預決算公開(kāi)度排行榜，對各省區市的“政府賬本”透明度進(jìn)行評價(jià)、排名?？傮w上看，地方預決算公開(kāi)管理水平持續提升、預決算公開(kāi)透明度不斷增強，但部分地方存在未公開(kāi)或者未及時(shí)公開(kāi)預決算、公開(kāi)內容不完整不準確等問(wèn)題。

　　政府預算是政府的年度財政收支計劃，經(jīng)常被形象地稱(chēng)為政府的“賬本”。其實(shí)質(zhì)是，反映政府把公共資金花到哪里去、做了哪些事情、是否履職盡責?？梢哉f(shuō)，預算透明是社會(huì )公眾監督各級政府權力行使的基礎。提高預算透明度，有助于實(shí)現權力在陽(yáng)光下運行。

　　近年來(lái)，公眾對各級政府預算逐步熟悉，最耳熟能詳的就是“三公”經(jīng)費預算公開(kāi)，這從一個(gè)側面反映了我國深化預算制度改革、提高預算透明度的成效。實(shí)際上，預算涵蓋政府收支的方方面面，“無(wú)預算不支出”是一項重要原則，“三公”經(jīng)費只是預算的一小部分。目前，我國形成了政府預算、部門(mén)預算和轉移支付預算多層次、多方位的預算公開(kāi)體系，“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”則是預算公開(kāi)的重要原則。

　　在預算透明度總體上不斷提高的同時(shí)，預算公開(kāi)工作尚待進(jìn)一步深化。從層級上看，中央層級的預算公開(kāi)取得較為明顯成效，比如，每年100多個(gè)中央部門(mén)在規定時(shí)間曬出“賬本”，都引起社會(huì )極大關(guān)注。地方預算公開(kāi)則需做更多的工作，省市縣三級存在“上熱中溫下冷”的情況。從財政部公開(kāi)的檢查情況看，個(gè)別部門(mén)未公開(kāi)預決算，部分政府和部門(mén)公開(kāi)不及時(shí)，有的部門(mén)公開(kāi)內容不細化，關(guān)鍵信息“一帶而過(guò)”。

　　地方預算公開(kāi)是預算公開(kāi)的重要組成部分，而且地方預算信息與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系更密切。如果地方預算信息不公開(kāi)，或者公開(kāi)信息不完整，就會(huì )在很大程度上規避了社會(huì )監督。同時(shí)，地方預算公開(kāi)涉及的政府、部門(mén)的層級和數量都很多，要做好這項工作很不容易，應引起高度重視。

　　一方面，要執行好預算法等法律法規對預算公開(kāi)的規定，做到“應公開(kāi)盡公開(kāi)”。特別是要拓展公開(kāi)范圍、細化公開(kāi)內容，主動(dòng)將社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)項目，尤其是機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專(zhuān)戶(hù)資金，以及教育、醫療、環(huán)保、社會(huì )保障等情況公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監督?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，近年來(lái)通過(guò)加強對“三公”經(jīng)費的公開(kāi)，經(jīng)費使用更加規范，同時(shí)也獲得了群眾的充分理解和肯定。各級政府要有主動(dòng)公開(kāi)預算的勇氣，自覺(jué)接受全社會(huì )的監督。

　　另一方面，預算公開(kāi)還要做到能看懂、易監督。預算文本是一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)的法律文件，包含不少法律、經(jīng)濟術(shù)語(yǔ)。如果信息過(guò)于專(zhuān)業(yè)化或者晦澀難懂，讓公眾“云里霧里”，預算公開(kāi)的意義也就大打折扣。在預算公開(kāi)的時(shí)候，必須盡量通俗易懂，利用表格、文字、圖表、視頻等作配合，加強解釋說(shuō)明，通過(guò)一本“明白賬”讓公眾充分理解各項收支的情況。

　　全面規范、公開(kāi)透明的預算制度是國家治理體系和治理能力現代化的基礎和重要標志。提升預算透明度需要持續努力，通過(guò)打造“陽(yáng)光預算”，更有效規范和監督政府行為，實(shí)現把權力關(guān)進(jìn)制度籠子。(曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟日報)