眼下，全國秋收已基本結束，土地流轉調整和簽約迎來(lái)高峰期。河南省正開(kāi)展全省流轉耕地“非農化”“非糧化”專(zhuān)項整治。有關(guān)部門(mén)關(guān)于農村土地經(jīng)營(yíng)和流轉的細化規定也在醞釀出臺。農業(yè)農村部正研究制定農村土地承包合同管理辦法，將在土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓、互換的程序和管理等方面作出規定。國家林草局正研究制定集體林權流轉管理辦法，將明確集體林權流轉要求。

　　耕地涉及糧食安全大局，關(guān)系億萬(wàn)農民權益。新形勢下，處理好農民和土地的關(guān)系仍是深化農村改革的主線(xiàn)。隨著(zhù)青壯年農民進(jìn)城務(wù)工，“家家有地，不一定戶(hù)戶(hù)種田”成為很多農村的現實(shí)情況。發(fā)展現代農業(yè)需要有一定的規模支撐，土地流轉也是農民土地權益的實(shí)現途徑�；�于此，國家引導農村土地有序流轉。目前，全國耕地流轉面積超過(guò)5.55億畝，約占承包地總面積的四成。在這種情況下，相對于流轉規模和速度而言，流轉的質(zhì)量更需要提升，流轉的效益更需要維護。

　　毋庸諱言，土地流轉還不盡如人意，個(gè)別地方甚至亂象叢生。實(shí)踐中，部分農民往往口頭約定流轉土地，一旦發(fā)生糾紛，調處困難大。受市場(chǎng)波動(dòng)、自然災害等影響，糧食生產(chǎn)比較效益出現調整，導致一些經(jīng)營(yíng)主體因虧損而毀約甚至“跑路”。有些村委會(huì )熱衷行政推動(dòng)，取代農戶(hù)而與外來(lái)資本簽訂流轉合同，且面積大、時(shí)間長(cháng)。部分工商資本大規模流轉耕地后，加劇“非糧化”傾向，有的甚至改變耕地用途。一些主體在流轉的永久基本農田從事林果業(yè)及挖塘養魚(yú)等破壞耕作層行為。

　　土地流轉的主體是農民，是否流轉、價(jià)格如何、形式怎樣，決定權都必須在農民手中。土地經(jīng)營(yíng)規模并非越大越好，適度規模經(jīng)營(yíng)也不只土地流轉。各地應當因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好適度規模的度，既重視土地流轉的模式，也重視不流轉土地而發(fā)展社會(huì )化服務(wù)的模式�？h級以上地方政府對工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉土地要依法建立資格審查和項目審核制度，對面積較大、農戶(hù)較多的項目，可要求設立風(fēng)險保障金。此前，有地方在產(chǎn)業(yè)規劃時(shí)就劃出了工商企業(yè)禁止發(fā)展區、限制發(fā)展區、適宜發(fā)展區，既保護其投身農村的積極性，也利于其明白界線(xiàn)、穩定預期，值得借鑒。

　　耕地主要是種糧的，同時(shí)兼顧棉、油、糖、菜等。應當看到，耕地“非糧化”與“非農化”并不相同，政策是遏制“非農化”、防止“非糧化”。農地農用是底線(xiàn)，農民可以“非農化”，但耕地不能“非農化”。耕地“非農化”行為觸碰了法律底線(xiàn)，要堅決遏制一切利用流轉耕地搞非農建設的行為。而對于“非糧化”則要綜合運用政策、市場(chǎng)、法律等手段來(lái)糾正，讓經(jīng)營(yíng)主體愿意種糧。不過(guò)，不能把“非糧化”與農業(yè)結構優(yōu)化調整對立。防止“非糧化”并非只能種糧食，而是要將有限的耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，在穩定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，適度發(fā)展棉、油、糖、菜等。各地在防止“非糧化”增量同時(shí)，要穩妥處置“非糧化”存量問(wèn)題，避免“一刀切”。

　　規范土地流轉行為，目的是維護國家糧食安全、保護廣大農戶(hù)和新型主體的合法權益，而不是限制流轉或捆住守法遵規經(jīng)營(yíng)主體的手腳。通過(guò)對農地市場(chǎng)進(jìn)行適度規制，有利于消除各種可能導致市場(chǎng)失靈的因素，保障農地市場(chǎng)化配置的有效性。在此基礎上，建立農村土地流轉市場(chǎng)或產(chǎn)權交易市場(chǎng)，開(kāi)展土地流轉的政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、合同簽訂、融資擔保等服務(wù)，將進(jìn)一步激發(fā)資源活力，確保人盡其才、地盡其用。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>