進(jìn)入新發(fā)展階段，農業(yè)農村的基礎性地位沒(méi)有變，“大國小農”的基本農情沒(méi)有變，土地仍是農民的“命根子”，而改變分散的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是個(gè)較長(cháng)的歷史過(guò)程。應堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位、現有土地承包關(guān)系不變，最終形成不同主體優(yōu)勢互補、分工合作的格局。

　　第七次全國人口普查結果公布后，鄉村人口的變化引人關(guān)注——與2010年相比，鄉村人口減少16436萬(wàn)人；鄉村60歲及以上老人的比重高出城鎮7.99個(gè)百分點(diǎn)。

　　隨著(zhù)城鎮化與農業(yè)現代化相互協(xié)調，今后靠誰(shuí)來(lái)發(fā)展現代農業(yè)？在鄉村人口總量減少與老齡人口比重增加的大背景下，大農業(yè)真會(huì )替代小農戶(hù)嗎？擺在我們面前的這些現實(shí)問(wèn)題，的確值得探討。

　　農業(yè)農村工作之所以重要，既因為其保供給的功能關(guān)系城鄉居民飯碗，又因為其保穩定的功能關(guān)聯(lián)億萬(wàn)農民生計。我們要樹(shù)立大歷史觀(guān)，遵循歷史規律把住農業(yè)發(fā)展方向，從歷史進(jìn)程審視農村改革方位。進(jìn)入新發(fā)展階段，農業(yè)農村的基礎性地位沒(méi)有改變，“大國小農”的基本農情沒(méi)有改變，土地仍是農民的“命根子”，而改變分散的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是個(gè)較長(cháng)的歷史過(guò)程。實(shí)踐中尤其要注重惠農政策的公平性，防止人為壘大戶(hù)、排擠小農戶(hù)。

　　小農戶(hù)數量占我國2.07億農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的98%，其從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的90%，經(jīng)營(yíng)面積占總耕地面積的70%。無(wú)論過(guò)去還是現在，小農戶(hù)始終是農業(yè)的主力。農業(yè)現代化需要規模，但也不能脫離實(shí)際，盲目搞以土地集中為特征的規模經(jīng)營(yíng)。因此，中央文件的提法是“適度規模經(jīng)營(yíng)”，“適度”兩字很關(guān)鍵。我們說(shuō)走中國特色農業(yè)現代化道路，最大的特色就是小農戶(hù)眾多并將長(cháng)期存在，要把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　以農村土地流轉為例，如果只講效益效率，那就應該大規模引進(jìn)工商資本，經(jīng)營(yíng)規模越大越好，這樣可能會(huì )很快提高農業(yè)產(chǎn)值。但倘若老板大量代替老鄉，也可能給農業(yè)農村帶來(lái)許多社會(huì )問(wèn)題。新階段推進(jìn)農業(yè)農村現代化，涉及的利益主體更加多元、關(guān)系更加復雜，難度也越來(lái)越大。要保持足夠的歷史耐心，不能急于一時(shí)，不能寄于一事，應把握好時(shí)度效。

　　早在2017年，中央就提出要處理好培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農生產(chǎn)的關(guān)系。目前，225萬(wàn)個(gè)農民合作社帶動(dòng)1億小農戶(hù)，90萬(wàn)家農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織服務(wù)7000萬(wàn)農戶(hù)。雖說(shuō)成績(jì)不小，但差距也不小。不少地方支持“三農”的政策越來(lái)越多，但面向小農戶(hù)的普惠性政策不多，支持新型主體的政策也較少把帶動(dòng)小農戶(hù)作為約束條件。這導致企業(yè)和農戶(hù)競爭有余、合作不足，有的地方農業(yè)規模越來(lái)越大，但農戶(hù)參與程度越來(lái)越低，且不能獲得合理增值收益。

　　因此，盡管出現鄉村人口總量減少與老齡人口比重增加的情況，今后很長(cháng)一段時(shí)間里仍要堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位、現有土地承包關(guān)系不變。在此基礎上，應通過(guò)承包地“三權分置”、宅基地“三權分置”和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，探索多樣多變的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化土地資源配置，帶動(dòng)小農戶(hù)、提升小農戶(hù)、支持小農戶(hù)，走同現代農業(yè)相結合的道路，最終形成不同主體優(yōu)勢互補、分工合作的格局。

　　一方面，圍繞帶動(dòng)小農戶(hù)，提升新型主體聯(lián)農帶農能力。支持有條件的小農戶(hù)成長(cháng)為家庭農場(chǎng)，支持小農戶(hù)、家庭農場(chǎng)通過(guò)聯(lián)合與合作發(fā)展合作社，讓合作社真正為農，使小農戶(hù)共享合作收益。丹麥生豬養殖企業(yè)皇冠集團，總資產(chǎn)近300億元，是合作社辦的。恒天然集團是新西蘭最大的公司，也是合作社辦的，由10萬(wàn)名奶農共同擁有。合作社辦企業(yè)可讓農戶(hù)獲得更多收益，不妨支持培育一批類(lèi)似的社辦企業(yè)。

　　另一方面，圍繞提升小農戶(hù)，建立支持小農戶(hù)發(fā)展的政策體系。要在穩定耕地地力補貼、農機購置補貼、生產(chǎn)者補貼等普惠性補貼政策基礎上，創(chuàng )新補貼機制、提高補貼效能，聚焦提升農民技能、改善設施條件、增強抗風(fēng)險能力等，引導小農戶(hù)參與農業(yè)多種功能開(kāi)發(fā)，發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>