山東省戶(hù)籍新政適應了人口在城鄉間雙向流動(dòng)和人才返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的需要。在某種程度上，這也解除了少部分農民想進(jìn)城落戶(hù)但又有后顧之憂(yōu)的問(wèn)題。當然，具體落戶(hù)到哪個(gè)村以及能否跟其他村民一樣享受同等份額的集體權益，都取決于該村集體經(jīng)濟組織和村民的意愿。

　　近日，山東省戶(hù)籍新政引發(fā)關(guān)注。據報道，“十四五”時(shí)期，山東省將按照“宜城則城、宜鄉則鄉”原則，全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制；允許符合條件的入鄉返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)的高校學(xué)生、退伍軍人，以及擁有農村宅基地使用權的原進(jìn)城落戶(hù)農村人口回農村落戶(hù)。

　　山東是國內首個(gè)宣布進(jìn)城農民可返鄉落戶(hù)的省份。筆者認為，城市戶(hù)口不再那么“吃香”，也讓人思考從鄉土中國到城鄉中國的進(jìn)程中，如何讓農民在城鄉間進(jìn)退有據、合理流動(dòng)。

　　曾幾何時(shí)，一紙戶(hù)口讓多少想走出農村的人望城興嘆。那時(shí)，農民想獲得城市戶(hù)口，只能通過(guò)考學(xué)、參軍、錄取公務(wù)員等有限途徑。戶(hù)口的背后是城鄉在教育、醫療、社保、就業(yè)等諸多方面的差異，此后，戶(hù)籍政策逐步松動(dòng)，“農轉非”“藍印戶(hù)口”等曾在各地出現。如今，附著(zhù)在戶(hù)口上的福利待遇逐漸剝離，農民落戶(hù)中小城市和縣城已經(jīng)沒(méi)有任何障礙，落戶(hù)大城市也不稀奇。

　　時(shí)至今日，農民落戶(hù)中小城市的意愿普遍不高，很多進(jìn)城農民并不急于遷戶(hù)口。其實(shí)，對個(gè)體的農民來(lái)說(shuō)，無(wú)論城鎮化還是逆城鎮化，都是基于現實(shí)的自主選擇。人們關(guān)心的不是戶(hù)口簿上“城鎮”或“農業(yè)”字樣，而是能否帶來(lái)實(shí)際好處。如今，農民對落戶(hù)城鎮態(tài)度更理性更從容，這既是推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和公共服務(wù)均等化的結果，也是鄉村不斷發(fā)展、城鄉差距縮小的表現。

　　山東省戶(hù)籍新政值得肯定，是因為其符合當地城鎮化發(fā)展的實(shí)際情況，符合經(jīng)濟社會(huì )承載力，適應了人口在城鄉間雙向流動(dòng)和人才返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的需要。在某種程度上，這也解除了少部分農民想進(jìn)城落戶(hù)但又有后顧之憂(yōu)的問(wèn)題。值得注意的是，就進(jìn)城落戶(hù)而言，山東新政是全面放開(kāi)，取消其他前置條件和附加限制；就返鄉落戶(hù)而言，是有限定條件的，對人群身份和實(shí)施范圍都有嚴格限定。

　　可以說(shuō)，返鄉落戶(hù)政策更苛刻。在今后相當長(cháng)的時(shí)期，無(wú)論怎么改革，并非所有城鎮戶(hù)籍人群都可以把戶(hù)口遷到農村。此前，就全國而言，農民一旦落戶(hù)城市想再遷回農村幾乎不可能；那些原本就是城鎮戶(hù)口的人群，更不能把戶(hù)口遷到農村，戶(hù)口基本只能單向從農村向城市轉移。一些城市人群渴望到農村去居住生活，一些大學(xué)生、退伍軍人返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，這些行為本身并不需要遷移戶(hù)口。在改革中，對允許戶(hù)口從城市遷到農村設置前置條件和附加限制，既是必要的，也是合理的。

　　城鄉最大的不同除了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度以外，還在于農村的土地和集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟范疇。由于歷史原因，農民首先是一種身份概念，是戶(hù)口在農村的集體經(jīng)濟組織成員。當然，在現代社會(huì )分工中，農民還是一種職業(yè)概念，指專(zhuān)門(mén)從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人群。身份和職業(yè)的區別在于，身份只能被動(dòng)接受，但職業(yè)可以自主選擇。伴隨社會(huì )進(jìn)步，農民正經(jīng)歷從身份到職業(yè)的轉變，這也是城鎮化和逆城鎮化交織的過(guò)程。

　　當前，我國城鄉間差距持續縮小，但農村內部差距仍然很大。農村戶(hù)口更“吃香”了，主要是針對部分村莊而言。那些城里人或返鄉者想落戶(hù)的農村地區，大多經(jīng)濟實(shí)力發(fā)達、集體經(jīng)濟雄厚、村容村貌整潔、基礎設施完善。隨著(zhù)農村集體產(chǎn)權制度改革的推進(jìn)，有些城中村、城郊村等戶(hù)口含金量很高，表現在三方面：一是可以分紅，在一些村，村民分紅收入遠超普通市民收入；二是土地增值，在大城市近郊，城鎮化帶動(dòng)征地補償、宅基地租金上漲；三是生活舒適，這些農村在形態(tài)上已經(jīng)與城市社區沒(méi)有太大區別。

　　有一點(diǎn)要強調，符合條件的城市人群即使可以落戶(hù)農村，但具體落戶(hù)到哪個(gè)村以及能否跟其他村民一樣享受同等份額的集體權益，都取決于該村集體經(jīng)濟組織和村民的意愿。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>