國家支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不意味著(zhù)要在農村實(shí)行大規模非農用地擴張，大量增加新增建設用地指標。政策的目的是推進(jìn)農業(yè)農村現代化，滿(mǎn)足富民鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，而不是把城市的產(chǎn)業(yè)用地政策簡(jiǎn)單移植到農村，不是讓所有產(chǎn)業(yè)一股腦地去農村爭地搞建設。

　　剛剛通過(guò)的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，完善農村用地保障機制，保障設施農業(yè)和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。此前發(fā)布的2021年中央一號文件明確，完善盤(pán)活農村存量建設用地政策，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地�？梢哉f(shuō)，鄉村產(chǎn)業(yè)用地正迎來(lái)新一輪政策機遇。

　　總體看，鄉村產(chǎn)業(yè)用地既有農業(yè)用地，也有非農建設用地，鄉村產(chǎn)業(yè)用地難主要是非農用地獲得難。除了傳統的種植養殖以外，很多鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及配套服務(wù)設施均屬于非農建設用地范疇。過(guò)去很多地方奉行工業(yè)和城市優(yōu)先，在城市建設用地指標緊缺的情況下，鄉村普遍很難獲得建設用地指標。新增建設用地指標在優(yōu)先滿(mǎn)足城鎮商住、工業(yè)用地以及基礎設施等建設用地后，能夠用于農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標已所剩無(wú)幾。

　　針對這一難題，各地也想了很多辦法，但并不盡如人意。不少地方通過(guò)整治“空心房”和宅基地，騰出了一些建設用地指標，但多用于城鎮建設，而少用于農村產(chǎn)業(yè)。即便一些地方在鄉鎮土地利用規劃中為農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預留了少量用地指標，但由于缺少細化的村級規劃，也難以發(fā)揮實(shí)效。隨著(zhù)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，原有的用地類(lèi)型與土地供給方式已不能適應實(shí)際需要。支持鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要給予一定的建設用地保障，這已成為業(yè)內共識。

　　“地得其任則功成，地不得其任則勞而無(wú)功�！蓖晟妻r村用地保障機制，既要堅持城鄉融合，又要體現城鄉有別，以縣域為單元統籌考慮，針對不同類(lèi)型和特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)提供不同的空間載體和用地途徑。眼下的情況是，一方面農村集體建設用地存在粗放利用、閑置浪費現象，另一方面是富民鄉村產(chǎn)業(yè)用地難保障。因此，在具體方式上，首先是優(yōu)化存量，要靠?jì)炔客跐�、節約集約，拓展集體建設用地使用方式、盤(pán)活存量建設用地資源；其次，需要給一些新增建設用地指標，保障必要的、急需的產(chǎn)業(yè)融合項目及時(shí)落地，做好必要的增量。

　　一個(gè)典型例子是鄉村旅游點(diǎn)狀供地模式。目前，浙江、四川等地正在開(kāi)展鄉村旅游項目點(diǎn)狀供地模式，有效解決鄉村旅游項目用地分散、單幅用地數量不多等問(wèn)題，改變傳統整片供地方式，節省了用地主體的前期資金投入。在試點(diǎn)地區，保護優(yōu)先、集約用地已在鄉村旅游開(kāi)發(fā)中形成共識。這些地方明確，要以盤(pán)活存量用地或優(yōu)化存量用地為主導，最大限度地利用閑置鄉村土地；項目建設要生態(tài)化，建設規模要減量化，避免用城市化的手法來(lái)發(fā)展鄉村旅游；基礎設施要能夠與民用設施共享，總體上減少土地開(kāi)發(fā)量。

　　要強調的是，國家支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不意味著(zhù)要在農村實(shí)行大規模非農用地擴張，大量增加新增建設用地指標。農村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須堅持糧食安全、生態(tài)安全、規范用地的原則，確保其在不占用永久基本農田、不突破建設用地規模、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下開(kāi)展。比如，放寬設施農業(yè)用地，并不是允許以設施農業(yè)為名在耕地上搞非農建設。又如，為防止有的地方借機到農村圈地搞房地產(chǎn)，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策不適用于房地產(chǎn)業(yè)�？傊�，政策的目的是推進(jìn)農業(yè)農村現代化，滿(mǎn)足富民鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，而不是把城市的產(chǎn)業(yè)用地政策簡(jiǎn)單移植到農村，不是讓所有產(chǎn)業(yè)一股腦地去農村爭地搞建設。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>