在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段，農業(yè)的多種功能日益凸現，農業(yè)的基礎作用日益彰顯。必須更加自覺(jué)地加強農業(yè)基礎地位，不斷加大強農惠農政策力度。
(一)按照統籌城鄉發(fā)展要求切實(shí)加大“三農”投入力度。強化農業(yè)基礎，必須引導要素資源合理配置，推動(dòng)國民收入分配切實(shí)向“三農”傾斜，大幅度增加對農業(yè)和農村投入。要堅持并落實(shí)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業(yè)總投入增長(cháng)幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村。2008年，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點(diǎn)加強農田水利、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護。從2008年起，國家在國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。加強農業(yè)投入管理，提高資金使用效益。加快農業(yè)投入立法。
(二)鞏固、完善、強化強農惠農政策。按照適合國情、著(zhù)眼長(cháng)遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農業(yè)補貼制度，不斷強化對農業(yè)的支持保護。繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類(lèi)，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。認真總結各地開(kāi)展政策性農業(yè)保險試點(diǎn)的經(jīng)驗和做法，穩步擴大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補貼品種。全面落實(shí)對糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補助，逐步形成穩定規范的制度。根據保障農產(chǎn)品供給和調動(dòng)農民積極性的需要，統籌研究重要農產(chǎn)品的補貼政策。強農惠農政策要向重點(diǎn)產(chǎn)區傾斜，向提高生產(chǎn)能力傾斜。繼續對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。
(三)形成農業(yè)增效、農民增收良性互動(dòng)格局。要通過(guò)結構優(yōu)化增收，繼續搞好農產(chǎn)品優(yōu)勢區域布局規劃和建設，支持優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工。要通過(guò)降低成本增收，大力發(fā)展節約型農業(yè)，促進(jìn)秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。要通過(guò)非農就業(yè)增收，提高鄉鎮企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉村旅游發(fā)展水平，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，改善農民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)環(huán)境。要通過(guò)政策支持增收，加大惠農力度，防止農民負擔反彈，合理調控重要農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。進(jìn)一步明確農民家庭財產(chǎn)的法律地位，保障農民對集體財產(chǎn)的收益權，創(chuàng )造條件讓更多農民獲得財產(chǎn)性收入。
(四)探索建立促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的體制機制。著(zhù)眼于改變農村落后面貌，加快破除城鄉二元體制，努力形成城鄉發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )管理一體化新格局。健全城鄉統一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導資金、技術(shù)、人才等資源向農業(yè)和農村流動(dòng)，逐步實(shí)現城鄉基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。切實(shí)按照城鄉一體化發(fā)展的要求，完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實(shí)現城鄉社會(huì )統籌管理和基本公共服務(wù)均等化。