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解讀2008中央一號文件:強農業(yè)基礎促城鄉統籌

2008年02月29日 16:37

夏珺

   強農業(yè)基礎促城鄉統籌

    ——訪(fǎng)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組

    辦公室主任陳錫文

    記者：今年的中央一號文件是2004年以來(lái)中央第五個(gè)關(guān)于“三農”問(wèn)題的一號文件了。請您介紹一下今年中央一號文件出臺的背景。

    陳錫文：近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院按照“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，明確了統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本方略，出臺了一系列強農惠農政策，農業(yè)、農村的發(fā)展出現了明顯向好的態(tài)勢。

    近幾年，農業(yè)農村形勢喜人，關(guān)鍵是中央出臺了一系列強有力的政策措施，取消了農業(yè)稅和農民的其他負擔、實(shí)行了多項農業(yè)生產(chǎn)性直接補貼、加大了農村基礎設施建設投入、加快了農村教育衛生文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展、普遍建立了農村最低生活保障制度、加強了對農民工的權益保障等，初步形成了有利于統籌城鄉發(fā)展的新的農村政策體系。

    但在我國經(jīng)濟快速增長(cháng)、社會(huì )結構深刻轉型、利益格局深刻變化的大背景下，農業(yè)農村發(fā)展面臨著(zhù)一系列新情況、新問(wèn)題：資源環(huán)境制約日趨嚴峻，農產(chǎn)品供求總量趨緊、結構性矛盾上升，來(lái)自國際市場(chǎng)的影響明顯加大，農業(yè)生產(chǎn)性基礎設施投入不足，農民新的就業(yè)門(mén)路不多，農村社會(huì )管理和公共服務(wù)不適應農民需求等等。因此，各地都熱切期盼今年中央能再出一個(gè)主題明確、針對性強、含金量高的一號文件。今年中央一號文件正是在這種背景下誕生的。

     記者：今年中央一號文件的主題是“進(jìn)一步加強農業(yè)基礎建設，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展”。請問(wèn)確定這樣的主題是出于什么考慮？

    陳錫文：主要有以下幾點(diǎn)考慮：

    一是貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神的要求。黨的十七大對“三農”工作做出了新的部署，對農村發(fā)展提出了新的要求，明確提出“要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局”。胡錦濤總書(shū)記在去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上明確要求，要加大統籌城鄉發(fā)展力度，鞏固完善強化支農惠農政策，加大投入，集中力量辦成幾件大事。走中國特色農業(yè)現代化道路，關(guān)鍵是加強農業(yè)基礎建設和農村的各項基礎性工作，今年一號文件提出的這個(gè)主題，既貫徹了黨的十七大精神，又深化了去年中央一號文件關(guān)于把發(fā)展現代農業(yè)作為新農村建設首要任務(wù)的要求，同時(shí)也貫徹了中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于突出加強農業(yè)基礎建設、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拓寬農民增收渠道、著(zhù)力解決農村民生問(wèn)題、扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的要求。

    二是抓住了保持經(jīng)濟穩定和促進(jìn)農業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。近年來(lái)，我國農業(yè)發(fā)展取得了明顯成就。但糧食等主要農產(chǎn)品仍處于供求緊平衡狀態(tài)，若干農產(chǎn)品還需進(jìn)口作補充。耕地持續減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農田水利設施老化失修等問(wèn)題對農業(yè)穩定發(fā)展的制約日益突顯，農業(yè)仍然是整個(gè)國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節。社會(huì )對農產(chǎn)品需求的數量日益增長(cháng)、質(zhì)量要求不斷提高，農業(yè)必須實(shí)現持續穩定的發(fā)展，才能滿(mǎn)足全面建設小康社會(huì )的需要。加強農業(yè)基礎、突破瓶頸制約、確保農產(chǎn)品供給，是當前保持經(jīng)濟穩定與社會(huì )和諧所面臨的突出任務(wù)，也是發(fā)展現代農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村的首要任務(wù)。

    三是可統籌兼顧農村各方面的工作。這個(gè)“主題”，既突出了重點(diǎn)，強調了加強農業(yè)基礎設施建設，提升農業(yè)科技、人才、服務(wù)等基本支撐能力，穩定與完善農村基本制度和政策、加強農村基層組織建設等基礎性工作，也能兼顧改善農村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展和加強農村社會(huì )事業(yè)與公共服務(wù)等方面的內容；既強調提升農業(yè)農村的自我發(fā)展能力，又能體現實(shí)行以工補農、以城帶鄉的方針和推進(jìn)形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的要求。

    四是與前4個(gè)一號文件一脈相承。前4個(gè)一號文件，分別以促進(jìn)農民增收、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、全面推進(jìn)新農村建設和發(fā)展現代農業(yè)為主題，明確了“三農”工作的核心、提高農村生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵、農村全面小康建設的根本和建設新農村的首要任務(wù)。今年一號文件的主題，強調了農業(yè)的基礎建設和農村的基礎工作，與前幾個(gè)文件的內容既有銜接、又有新要求，保持了政策的連續性和針對性。

    記者：今年中央一號文件的內容很豐富。您認為應該怎樣提綱挈領(lǐng)地理解文件的主要內容？

    陳錫文：今年中央一號文件大體可以分為5個(gè)板塊。第一板塊是序言和第一章，主要是分析形勢，提出總體要求。第二板塊是第二到第四章，圍繞保障主要農產(chǎn)品基本供給，提出加強農業(yè)基礎建設。第三板塊是第五章，提出要逐步提高農村基本公共服務(wù)水平。第四板塊是第六和第七章，強調要穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農村改革和推進(jìn)農村基層組織建設。第五板塊是第八章和結束語(yǔ)，關(guān)于加強和改善黨對“三農”工作的領(lǐng)導�？偲饋�(lái)看，前七章強調農業(yè)農村的七項基本或基礎性工作，最后一章講黨的領(lǐng)導。

    全文涉及的政策性要求和措施有40多處，其中讓農業(yè)和農民直接受惠的可以概括為“三個(gè)明顯”、“三個(gè)調整”、“四個(gè)增加”、“四個(gè)提高”和“兩個(gè)大幅度”。財政支農資金、國家對農村的基礎設施建設投入和政府土地出讓金用于農村的增量，都要明顯高于上年。調整耕地占用稅、城市維護建設費的使用方向，調整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設項目的地方配套比例。增加對農民的種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補貼。提高對農村義務(wù)教育、新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度的補貼標準，逐步提高農村扶貧標準。要大幅度增加對小型農田水利建設的專(zhuān)項資金，大幅度增加對病險水庫除險加固的投入力度。這些政策措施，體現了中央關(guān)于給農民的實(shí)惠要逐步增加，行之有效的政策要鞏固完善和強化，隨著(zhù)國家財力的增長(cháng)對“三農”的支持力度要進(jìn)一步加大的要求。

來(lái)源：人民日報

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