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08中央一號文件敲定三農

2008年01月20日 16:19

翁仕友

    2007年12月21日電今年的中央農村工作會(huì )議即將召開(kāi)。1993年以來(lái)，每年年底中央召開(kāi)農村工作會(huì )議的慣例從未改變過(guò)。

    該會(huì )議一個(gè)重要的議題就是討論來(lái)年的中央一號文件。本報近日獲悉，2008年中央一號文件再次聚焦“三農”，這將是本屆政府第五個(gè)關(guān)注“三農”的一號文件，也是改革開(kāi)放三十年來(lái)，第十個(gè)涉農的一號文件。

    2007年12月5日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在京閉幕，這意味著(zhù)明年經(jīng)濟工作的大盤(pán)落定。那么具體到農村工作來(lái)說(shuō)，如何貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神？2008年中央將會(huì )出臺哪些支農惠農政策？

    一個(gè)關(guān)乎九億農民利益的懸念將在一號文件中揭曉。

    調研路線(xiàn)圖

    和往年一樣，牽頭本次文件起草的是中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室，參與部門(mén)有中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、農業(yè)部、發(fā)改委、財政部、勞動(dòng)保障部等職能部門(mén)。不同的是，今年并沒(méi)有邀請地方農業(yè)部門(mén)負責人參與。據悉，這主要是因為今年文件起草時(shí)間較為緊迫。往年中央一號文件的起草是在9月中下旬進(jìn)行，而今年真正動(dòng)手起草是在10月中旬“十七大”召開(kāi)之后。

    “文件會(huì )征求地方意見(jiàn)，特別是一些農業(yè)大省的意見(jiàn)�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶�(zhuān)家告訴本報，地方上的意見(jiàn)和建議會(huì )通過(guò)不同途徑反映到文件中。

    今年10月，國家發(fā)改委選擇河北、貴州兩省進(jìn)行調研，調研的目的正是為明年中央一號文件的起草提供借鑒。在貴州省，調研組又選擇了六盤(pán)水市和畢節市兩地進(jìn)行調研。

    畢節是1988年國務(wù)院批準的“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區，據《畢節日報》報道，調研組除了與當地各級領(lǐng)導座談外，還先后深入到多個(gè)鄉鎮和當地水庫進(jìn)行調研。

    據悉，為一號文件做調研是各個(gè)涉農部委常規工作，一般不會(huì )進(jìn)行密集調研。從國家發(fā)改委調研點(diǎn)的選擇上，有業(yè)內人士解讀，2008年中央一號文件或在扶貧開(kāi)發(fā)上會(huì )有具體政策出臺。

    就在調研組來(lái)到貴州之前，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉來(lái)到貴州。根據公開(kāi)報道，回良玉副總理先后到貴州省貴定、都勻、獨山、荔波等縣市，考察農牧業(yè)生產(chǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)生態(tài)建設。與此同時(shí)，他還主持召開(kāi)了部分省份農業(yè)農村工作座談會(huì )。

    在過(guò)去的一年里，這位分管農業(yè)工作的副總理先后前往湖北、吉林、遼寧、內蒙古、四川等地調研，綜合其調研路線(xiàn)圖和重要講話(huà)，實(shí)際上已經(jīng)能夠勾勒出2008年一號文件的大致輪廓。

    重新認識農業(yè)

    12月7日，也就是中央經(jīng)濟工作會(huì )議閉幕兩天后，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議；12月18日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議。兩次重要的會(huì )議有著(zhù)一個(gè)共同的議題：研究農業(yè)和農村工作。

    切實(shí)加強農業(yè)基礎地位可能會(huì )成為2008年中央一號文件的主題，其核心內容便是加大對農業(yè)基礎設施的投入，改善以水利為重點(diǎn)的農業(yè)生產(chǎn)條件。

    近年來(lái)，國家不斷加大對農田水利、交通等農村基礎設施的投入。從2003年到2007年，中央財政安排用于“三農”的支出累計約1.6萬(wàn)億元，其中中央預算內和國債投資用于農村基礎設施建設的資金近3000億元。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)徐小青告訴本報，現實(shí)情況依然嚴峻，例如一些小型水利設施缺少維護，損毀現象嚴重，同時(shí)還有農業(yè)機械化推進(jìn)等問(wèn)題。而這些現狀都構成了2008年一號文件起草的背景。

    今年54歲的徐小青，有著(zhù)20多年的農村研究部門(mén)工作經(jīng)歷，一直專(zhuān)注農業(yè)政策研究。在他看來(lái)，過(guò)去幾年的中央一號文件實(shí)際上是一脈相承，有延續性的。2004年的中央一號文件的主題是“促進(jìn)農民增收”，此后三年分別是“提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、“推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設”和“發(fā)展現代農業(yè)”。

    在本月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，中央提出2008年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一，即加強農業(yè)基礎地位，增強農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展活力。中央經(jīng)濟工作會(huì )議歷來(lái)就有“判斷經(jīng)濟走向的風(fēng)向標”之稱(chēng)，有專(zhuān)家據此分析，中國重提農業(yè)的基礎地位一定有著(zhù)深刻的社會(huì )背景。

    今年以豬肉為代表的農產(chǎn)品供給吃緊，價(jià)格大幅上漲，“菜籃子”問(wèn)題成為下至普通百姓，上至中央決策層都關(guān)注的話(huà)題。來(lái)自農業(yè)部門(mén)的分析認為，這個(gè)“影響全局”的“菜籃子”問(wèn)題的癥結正是生產(chǎn)環(huán)節出了問(wèn)題。

    “這一新情況的出現，讓人們不得不重新認識農業(yè)之于整個(gè)國民經(jīng)濟、農業(yè)之于農村的基礎地位�！币晃粚�(zhuān)家分析道，政府在保障農產(chǎn)品基本供給上料將有大的作為。

    含金量多高？

    1982年1月，中央下發(fā)了第一個(gè)關(guān)于“三農”的一號文件，文件總結了當年推行的農村改革，但在四年后，中央一號文件關(guān)注重點(diǎn)便由農村轉向城市。2004年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，在闊別18年之后，中央一號文件回歸“三農”。

    正是這一年，我國糧食供需缺口達3750萬(wàn)噸，一些地區糧食供應出現緊張局面。據報道，當年全國人代會(huì )期間，溫家寶總理白天出席會(huì )議，晚上研究部署調運糧食。

    “糧食危機迫近中國”，在這些憂(yōu)慮聲中，國家開(kāi)出了一劑劑“猛藥”。例如在此后幾年的一號文件中，出臺諸如對農民實(shí)行直接補貼、改革糧食流通體制、降低農業(yè)稅稅率直至完全取消、取消煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅等具體政策。

    2007年底利好消息傳來(lái)：中國糧食產(chǎn)量將超過(guò)1萬(wàn)億斤，這將是1985年以來(lái)糧食首次連續4年增產(chǎn)。糧食供給得到基本保證，但可以肯定的是，它仍會(huì )是2008年中央一號文件的“頭等大事”。

    除此之外，2008年中央一號文件還會(huì )有些其它的農業(yè)政策出臺。

    今年，農業(yè)部、發(fā)改委等部委針對農產(chǎn)品供給緊張等新情況，出臺一系列重大舉措。例如，今年中央財政拿出專(zhuān)門(mén)資金用于生豬補貼，據了解，明年中央財政會(huì )繼續安排25億元扶持生豬規模養殖，補貼生豬良種的標準將從今年的50元提高到100元。

    此外，今年還增加了對退耕還林農民的補貼、奶牛良種補貼等，可以肯定的是，這些政策勢必會(huì )與已有的“四補貼”(糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼)一起寫(xiě)入明年中央一號文件中。

    今年全國財政收入將超過(guò)5萬(wàn)億元，面對日漸殷實(shí)的“家底”，多位“三農”問(wèn)題專(zhuān)家建言，“支持三農已經(jīng)刻不容緩”。

    財政部的統計資料顯示，今年中央財政預算用于“三農”的資金3917億，比上年增加520億元，增長(cháng)15.3%。按照增量和增幅“繼續高于”的原則，2008年中央財政用于“三農”的資金將再創(chuàng )新高，其中新增部分不少于520億元。

    “從總量上看，是不夠的；從使用效率上來(lái)看，確實(shí)需要改革�！毙煨∏喔嬖V本報，要加大中央財政支持力度，但更要探索如何提高財政資金使用效率問(wèn)題，怎樣把有限的錢(qián)花好，這非常重要。

    求解農民增收難題

    伴隨著(zhù)政府轉移支付力度的加大，農民轉移性收入也隨之增加。

    目前，農民收入主要由轉移性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入構成。一組數據顯示：2006年農民人均轉移性收入235元，比上年增加37元，增幅18.7%。

    政府提供糧食收購保護價(jià)，對糧食主產(chǎn)區提供補貼等舉措為農民增收貢獻不少，同時(shí)，國家出臺了一些減輕農民負擔的“減法”措施。徐小青認為，國家對農村教育、醫療等各項社會(huì )事業(yè)的投入，有利于緩解農民在這方面的支出壓力。

    徐小青所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組曾于2006年在全國17個(gè)省、2749個(gè)村莊進(jìn)行調查，結果顯示，近一半農村勞動(dòng)力從事非農產(chǎn)業(yè)，而常年在外從事非農產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占到了農村勞動(dòng)力總量的五分之一。與之相對應的是，農民的工資性收入不斷增加，并成為收入的主體。

    這一判斷得到了張育林的認同�，F任商務(wù)部研究院流通戰略研究部副主任的張育林，長(cháng)期關(guān)注農村發(fā)展，他認為，從收入構成來(lái)尋求農民增收途徑，或許是一個(gè)可供參考的思路。

    張育林說(shuō)，2008年1月1日起《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，這在保障農民工合法權益上肯定會(huì )起到積極作用，但也要看到，隨著(zhù)企業(yè)用工成本的增加，像東莞等地一些依靠低成本勞動(dòng)力生存的企業(yè)可能面臨倒閉，而這又會(huì )直接影響到農民工的收入。張育林說(shuō)，這是個(gè)新動(dòng)向，值得關(guān)注。

來(lái)源：經(jīng)濟觀(guān)察報

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