《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近期發(fā)布，明確了8項主要任務(wù)，其中一項是加強既有建筑改造利用。

當前，我國進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，推進(jìn)既有建筑改造利用有著(zhù)豐富內涵。既有建筑改造不僅將筑牢建筑安全底線(xiàn)，嚴守建筑保護紅線(xiàn)，也將提升建筑品質(zhì)，讓既有建筑更加綠色舒適宜居，為經(jīng)濟增長(cháng)提供空間載體，有利于傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

老建筑煥發(fā)新面貌

既有建筑改造能夠夯實(shí)城市安全底線(xiàn)?！兑庖?jiàn)》要求，穩妥推進(jìn)危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過(guò)加固、改建、重建等多種方式，積極穩妥實(shí)施國有土地上C級危險住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造。分類(lèi)分批對存在抗震安全隱患且具備加固價(jià)值的城鎮房屋進(jìn)行抗震加固。

中國工程院院士、中國建筑設計研究院有限公司總建筑師崔愷認為，既有建筑改造應遵循分級、分類(lèi)、分批原則，而不是“一刀切”的大拆大建。該拆的要及時(shí)拆，該改的也要及時(shí)改，“一屋一策”，對癥施策，注意輕重緩急。以危房評估鑒定為先導，以分類(lèi)施策為方法，以先拆危、后加固、再改造為順序，持續、漸進(jìn)推進(jìn)老舊危房更新工作。

既有建筑改造要保護好城市歷史文脈?！兑庖?jiàn)》要求，嚴禁以危險住房名義違法違規拆除改造歷史文化街區、傳統村落、文物、歷史建筑。崔愷認為，盡管不少歷史建筑從安全評估上已是D級危房，但不能簡(jiǎn)單拆除和改建，需進(jìn)行更專(zhuān)業(yè)的維護修繕，要保證歷史信息的原真性和文化價(jià)值，不能拆古仿古。老房、老墻、老結構、老材料等，盡量原地保護或就地利用，讓更新后的建筑街區中仍能看到時(shí)間的痕跡，讓歷史文化在城市更新中得以延續。

各地推進(jìn)既有建筑改造，讓老建筑迎來(lái)新面貌。例如，貴州省貴陽(yáng)市秉持“尊重原有肌理、彰顯功能特色”的理念，對新華印刷廠(chǎng)老廠(chǎng)房進(jìn)行改造提升，保留部分廠(chǎng)房結構、傳統印刷設備等標志性元素，打造梧桐大道、城市展廳、自習室等系列開(kāi)敞空間，新增餐飲、休閑娛樂(lè )、文化藝術(shù)、日常消費等多業(yè)態(tài)商戶(hù)，在歷史印記、工業(yè)遺存中融入新功能、新空間、新環(huán)境。

推動(dòng)城市業(yè)態(tài)升級

既有建筑改造能夠產(chǎn)生良好經(jīng)濟效益?！兑庖?jiàn)》要求，加強老舊廠(chǎng)房、低效樓宇、傳統商業(yè)設施等存量房屋改造利用，推動(dòng)建筑功能轉換和混合利用。住房和城鄉建設部政策研究中心戰略研究處處長(cháng)、副研究員王彬武表示，根據第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查數據，全國城鎮房屋4738.8萬(wàn)棟、662億平方米。據測算，每年約有萬(wàn)億元以上的投資規模。盤(pán)活存量低效的樓宇、商業(yè)設施等能夠更好吸引社會(huì )資本，為城市提供更多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、時(shí)尚購物、休閑娛樂(lè )等空間。

既有建筑改造能夠成為帶動(dòng)周邊經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的重要引擎。例如，在北京市懷柔區金隅興發(fā)老廠(chǎng)房改造科研樓項目中，設計者尊重原水泥廠(chǎng)工業(yè)建筑風(fēng)貌，打造綠色低碳智慧科技園區，實(shí)現產(chǎn)城融合與職住平衡，將約107公頃的礦區打造為集交流展示、文化創(chuàng )意、公共服務(wù)于一體的懷柔科學(xué)城后花園，帶動(dòng)懷柔科學(xué)城及周邊區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展。

廣西桂林市糖舍酒店所在地曾是建于1969年的桂林市陽(yáng)朔縣國營(yíng)糖廠(chǎng)，按照“能保則保、能用則用”的原則實(shí)施全面更新，堅持精雕細琢，修舊如舊，通過(guò)老建筑活化利用與特色IP打造，煥發(fā)老建筑活力，實(shí)現了從工業(yè)遺跡到現代酒店的成功轉變，推動(dòng)當地旅游業(yè)提質(zhì)升級。

探索可持續發(fā)展模式

既有建筑改造要建立健全實(shí)施機制，不僅要解決好錢(qián)從哪兒來(lái)的問(wèn)題，也要解決好后續運營(yíng)和可持續發(fā)展問(wèn)題。

崔愷認為，城市更新工作條件復雜、協(xié)調方面眾多、項目細碎、邊界不確定，必須先調查研究找問(wèn)題，后對癥下藥“一屋一策”，設計者在施工中要根據變化作出相應調整，甚至在竣工后，也要結合運營(yíng)做好配合和管理工作。

一些既有建筑改造利用項目積極探索新的實(shí)施機制。上海市靜安區錦滄文華廣場(chǎng)前身是建于1900年的滄州飯店，1990年在滄州飯店原址上，建成錦滄文華大酒店，是靜安區南京西路上一座重要地標。幾年前啟動(dòng)改造，經(jīng)過(guò)原建筑功能調整、整體結構置換改造等，升級改造為集辦公、時(shí)尚購物、文化體驗、休閑娛樂(lè )于一體的“新·海派靈感生活目的地”。在項目實(shí)施過(guò)程中，當地積極探索新模式，制定科學(xué)合理的運營(yíng)方案，通過(guò)精細化管理、成本控制、市場(chǎng)拓展等措施，提升整體運營(yíng)效益，實(shí)現項目可持續發(fā)展。

過(guò)去，深圳市婦兒大廈裝修及管網(wǎng)設備老舊、部分樓層閑置已久、設施損壞，大樓業(yè)態(tài)布局不合理。當地創(chuàng )新管理體系和實(shí)施路徑，采用PPP模式對婦兒大廈進(jìn)行改造。改造項目通過(guò)融合公共服務(wù)與商業(yè)運營(yíng)，創(chuàng )新商業(yè)模式，提升了建筑的安全性能、整體形象和使用功能，盤(pán)活了資產(chǎn)。

福建省莆田市湄洲島進(jìn)行了既有建筑綠色化改造。當地引入多家企業(yè)參與建設，通過(guò)“政府少量補助+自主投資”的形式，整體提升湄洲島風(fēng)貌，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。改造后，湄洲島可再生能源應用更加充分，建筑能效水平進(jìn)一步提高，綠色低碳生活體驗更豐富。

住房和城鄉建設部副部長(cháng)秦海翔說(shuō)，將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，落實(shí)各項支持政策，健全多元化投融資方式，引導經(jīng)營(yíng)主體參與，建立起政府引導、市場(chǎng)運作、公共參與的城市更新可持續模式，切實(shí)把每一件民生實(shí)事辦實(shí)、辦好。（經(jīng)濟日報記者 亢 舒）