文物事業(yè)改革發(fā)展迎來(lái)歷史最好時(shí)期

　　國務(wù)院關(guān)于文物工作和文物保護法實(shí)施情況報告顯示

　　□　本報記者 蒲曉磊

　　8月18日，受?chē)鴦?wù)院委托，文化和旅游部副部長(cháng)、國家文物局局長(cháng)李群向十三屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議報告國務(wù)院關(guān)于文物工作和文物保護法實(shí)施情況。

　　黨的十八大以來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)文物保護法要求，不斷加強文物工作，文物事業(yè)改革發(fā)展迎來(lái)歷史最好時(shí)期，主要體現在文物保護狀況明顯改善、文物安全長(cháng)效機制逐步完善等方面。

　　報告指出，文物工作仍然存在文物安全形勢依然嚴峻、文物機構隊伍依然薄弱、文物研究存在短板、文物科技創(chuàng )新力量薄弱等問(wèn)題。下一步，將聚焦新時(shí)代文物工作的新任務(wù)新使命，重點(diǎn)抓好五方面工作：堅持黨的領(lǐng)導，進(jìn)一步增強文物保護責任感使命感。堅持依法管理，進(jìn)一步強化文物法治保障。堅持系統保護，進(jìn)一步完善文物保護利用體系。堅持科技支撐，進(jìn)一步構建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的文物科技創(chuàng )新體系。堅持深化改革，進(jìn)一步激發(fā)文物事業(yè)發(fā)展強勁動(dòng)能。

　　批準實(shí)施7000多項考古發(fā)掘項目

　　報告顯示，文物保護狀況明顯改善。不斷廓清文物資源家底，完成第一次全國可移動(dòng)文物普查，深化長(cháng)城、石窟寺等專(zhuān)項調查。普查登記全國不可移動(dòng)文物76.67萬(wàn)處、國有可移動(dòng)文物1.08億件套。文物保護單位“四有”工作扎實(shí)推進(jìn)，低級別不可移動(dòng)文物保護狀況有所改善，世界文化遺產(chǎn)保護監測體系日趨完善。建成全國可移動(dòng)文物普查數據庫，加強博物館藏品征集管理，完成6.2萬(wàn)件套國有館藏珍貴文物保護修復，博物館庫房保存條件得到提升。

　　報告指出，中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究取得重要進(jìn)展，“考古中國”重大項目持續推進(jìn)。批準實(shí)施7000多項考古發(fā)掘項目，二里頭、石峁、良渚等遺址考古取得重要成果，新疆、西藏等地邊疆考古取得重要進(jìn)展。

　　公安機關(guān)追繳文物10余萬(wàn)件

　　黨的十八大以來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)堅守底線(xiàn)紅線(xiàn)，文物安全長(cháng)效機制逐步完善。

　　報告顯示，公安機關(guān)偵破各類(lèi)文物犯罪案件1.5萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人1.4萬(wàn)名，追繳文物10余萬(wàn)件。公安部連續部署打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)布六批A級通緝令，通緝重大文物犯罪在逃人員。嚴查嚴辦明十三陵、清東陵、殷墟遺址、錢(qián)镠墓等重大文物案件。各級法院受理檢察機關(guān)就妨害文物管理提起的公訴案件3996件，涉及11871個(gè)犯罪嫌疑人。深刻汲取國內外重大文物災害事故教訓，開(kāi)展博物館和文物建筑消防安全大檢查、文物火災隱患排查整治行動(dòng)，排查文博單位14.8萬(wàn)余家，督促整改火災安全隱患13.5萬(wàn)余處。國務(wù)院安委會(huì )掛牌督辦33家博物館和文物建筑完成火災隱患整改。中央財政年均投入超過(guò)10億元用于文物平安工程，共支持實(shí)施3500多項國保單位安全防護工程。建設中國被盜(丟失)文物信息發(fā)布平臺。開(kāi)展文物法人違法三年專(zhuān)項整治、長(cháng)城專(zhuān)項執法督察和國保單位衛星遙感監測，暢通文物違法舉報渠道。

　　堅持依法管理強化法治保障

　　報告指出，文物安全形勢依然嚴峻，法人違法、盜竊盜掘、火災事故時(shí)有發(fā)生。一些地方未能正確處理文物保護與城鄉建設、發(fā)展旅游的關(guān)系，文物保護主體責任落實(shí)不到位，文物大拆大建、違法建設、隱瞞不報、過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題突出。2020年全國文物執法巡查發(fā)現各類(lèi)違法行為590起，其中涉及國保單位103起，國家文物局直接督察督辦236起。一些地方安全管理存在漏洞，盜竊盜掘、倒賣(mài)走私文物案件頻發(fā)，火災等安全隱患治理不到位，防災減災能力亟待增強。2020年全國文物安全檢查發(fā)現安全隱患6.8萬(wàn)余項；2017年至2020年運用衛星遙感抽查20省份280處國保單位，督辦處理違法建設案件392起。一些地方田野文物看護巡查、風(fēng)險防范投入嚴重不足，設施裝備極為短缺。

　　報告建議，堅持依法管理，進(jìn)一步強化文物法治保障。完善文物保護法律法規體系，推動(dòng)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征文物、革命文物保護立法，鼓勵制定文物保護地方性法規。開(kāi)展國家文物督察，強化監督管理，推動(dòng)落實(shí)保護責任。深化執法協(xié)作，嚴厲打擊文物犯罪，嚴懲法人違法行為，規范管理文物市場(chǎng)。加大文物普法力度，不斷增強全社會(huì )文物保護意識。建立健全文物保護公益訴訟制度，鼓勵舉報文物違法行為。