經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月20日訊 歷史文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展演變歷程中留存下來(lái)的重要歷史載體。近日，廣州市規劃和自然資源局出臺了《廣州市關(guān)于深化推進(jìn)城市更新促進(jìn)歷史文化名城保護利用的工作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），從工作目標、基本原則、主要內容、監督實(shí)施四個(gè)方面，明確了廣州在新時(shí)期城市更新工作中歷史文化保護傳承的各項要求。

　　一、高度重視歷史文化保護

　　《指引》對物質(zhì)和非物質(zhì)層面兩手齊抓提出了保護要求，在物質(zhì)空間層面明確歷史城區內嚴格控制新增建設量、嚴格控制建筑高度，歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區、傳統村落保護范圍內不適用全面改造，原則上以現狀保留、“繡花功夫”微改造為主，各項保護對象優(yōu)先保護、原址保護、整體保護，不破壞地形地貌，不砍老樹(shù)，著(zhù)重保護歷史風(fēng)貌和傳統格局的完整性、真實(shí)性、延續性，禁止沒(méi)有依據的重建和仿制。在非物質(zhì)層面，挖掘和保護歷史文化遺產(chǎn)的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟、社會(huì )等價(jià)值，傳承優(yōu)秀的傳統價(jià)值觀(guān)、傳統習俗、傳統技藝和文化活動(dòng)，著(zhù)重保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓歷史文化與現代生活融為一體。

　　二、嚴格落實(shí)保護優(yōu)先

　　《指引》提出，城市更新全流程嚴把保護關(guān)，嚴格落實(shí)保護規劃，保護規劃未經(jīng)批準，不得審批城市更新策劃方案、詳細規劃、實(shí)施方案，在城市更新基礎數據調查工作中開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)保護對象現場(chǎng)調查評估，在詳細規劃中編制歷史文化遺產(chǎn)保護專(zhuān)章，對歷史文化遺產(chǎn)項目周邊地區開(kāi)展城市設計協(xié)調形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等新舊關(guān)系，涉及文物古跡、古樹(shù)名木、歷史建筑及線(xiàn)索、傳統風(fēng)貌建筑及線(xiàn)索等歷史文化遺產(chǎn)嚴格保護并依法辦理報建等審批手續，對農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆除也不可盲目推進(jìn)，未征得住房城鄉建設、文化廣電旅游部門(mén)同意，不得實(shí)施拆除，對連片拆舊的，還應充分論證和評估。

　　三、創(chuàng )新推進(jìn)保護和更新

　　《指引》提出，歷史文化保護利用項目可與更新項目組合實(shí)施，實(shí)行統一規劃、統一實(shí)施、統一運營(yíng)，因保護需要難以在項目所在地塊實(shí)現經(jīng)濟平衡的，在總建設量平衡且符合保護要求前提下，允許優(yōu)先在地塊所在的更新單元內進(jìn)行容積率轉移，確有困難的甚至可在項目所在的行政區范圍內統籌，經(jīng)市政府同意可在全市范圍內統籌，歷史文化遺產(chǎn)保護成本納入改造成本核算，拓寬歷史文化遺產(chǎn)多功能使用范圍，允許合理增加使用面積且所增加部分不計容，履行歷史文化遺產(chǎn)保護責任并用于公益性功能的，可全部不計容積，依法修繕的可進(jìn)一步享受資金補助。

　　四、切實(shí)履行主體責任

　　《指引》強調，要保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度重拳打擊拆除、破壞、涂損歷史文化遺產(chǎn)行為。廣州各區人民政府要夯實(shí)主體責任，加強日常巡查監督和實(shí)施檢查的工作，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護利用、人居環(huán)境改善等措施，規劃和自然資源、住房和城鄉建設、文化廣電旅游等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在城市更新工作中延續兩級政府、三級管理“橫向到邊，縱向到底”的歷史文化保護監管機制。